Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz / Wojciech Radecki, Radecki Wojciech

Wojciech Radecki profesor zwyczajny, doktor habilitowany nauk prawnych; kierownik Zakładu Zagadnień Prawnych Kształtowania i Ochrony Środowiska Instytutu Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk; specjalista z zakresu prawa ochrony środowiska oraz prawa karnego; autor wielu publikacji, w tym komentarzy do ustawy o lasach, ustawy o odpadach, ustawy o ochronie przyrody; współautor komentarza do kodeksu karnego i kodeksu wykroczeń.
W komentarzu wyjaśniono liczne wątpliwości interpretacyjne wynikające ze stosowania ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, której przepisy zawierają wiele odniesień do ustaw samorządowych, prawa ochrony środowiska, przepisów o odpadach, przepisów o ochronie zwierząt. W książce m.in.:
przedstawiono zasady związane z zapewnieniem utrzymania czystości i porządku na terenie gminy,
zaprezentowano model postępowania z odpadami komunalnymi, którego najważniejszą cechą jest przejęcie przez gminy pełnej odpowiedzialności za odpady,
omówiono obowiązki gmin dotyczące np: zapewnienia warunków do recyklingu, odzysku, selektywnego zbierania odpadów, wyboru podmiotów odbierających odpady, budowy i utrzymania regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych,
omówiono zagadnienia związane z prowadzeniem działań informacyjnych i edukacyjnych przez gminę w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami.
Dodatkowo szczegółowo określono obowiązki właścicieli nieruchomości w zakresie utrzymania czystości i porządku oraz warunki współpracy gmin z podmiotami świadczącymi usługi związane z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem odpadów.
W najnowszym wydaniu uwzględniono m.in. zmiany wynikające z:
ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw dotyczące sprawozdań podmiotów prowadzących działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz
ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym odnoszące się do przekazywania i przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych.
Komentarz przeznaczony jest dla prowadzących działalność w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi, zarządców nieruchomości, pracowników urzędów gmin, miast, powiatów i województw.


Wykaz skrótów 11
Wstęp 17
CZĘŚĆ I. Wprowadzenie do problematyki czystości i porządku 21 1. Rozwój przepisów o utrzymaniu czystości i porządku 21 2. Miejsce ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w polskim systemie prawnym 51
CZĘŚĆ II. Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 z późn. zm.) 77
Rozdział 1. Przepisy ogólne 77 Art. 1. [Przedmiot regulacji] 77 Art. 1a. [Odesłanie do ustawy o odpadach] 86 Art. 2. [Definicje i delegacje] 87
Rozdział 2. Zadania gmin 110 Art. 3. [Zadania gmin w ogólności] 110 Art. 3a. [Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych] 133 Art. 3b. [Obowiązkowe poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia] 151 Art. 3c. [Ograniczenia składowania] 154 Art. 4. [Regulamin utrzymania czystości i porządku] 156 Art. 4a. [Selektywne zbieranie - delegacja] 175
Rozdział 3. Obowiązki właścicieli nieruchomości 177 Art. 5. [Obowiązki utrzymania czystości i porządku] 177 Art. 6. [Sposób wykonywania obowiązków] 216 Art. 6a. [Przejęcie obowiązków przez gminę] 235 Art. 6b. [Opłaty] 241
Rozdział 3a. Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę 242 Art. 6c. [Odbieranie odpadów komunalnych] 242 Art. 6d. [Podział obszaru gminy na sektory. Przetargi] 244 Art. 6e. [Spółki z udziałem gminy] 256 Art. 6f. [Umowa] 258 Art. 6g. [Odesłanie do Prawa zamówień publicznych] 260 Art. 6h. [Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi] 260 Art. 6i. [Powstanie obowiązku ponoszenia opłat] 261 Art. 6j. [Wysokość opłat] 262 Art. 6k. [Określanie stawek opłat] 266 Art. 6l. [Uiszczanie opłat] 273 Art. 6m. [Deklaracja o wysokości opłaty] 274 Art. 6n. [Wzór deklaracji i informacje] 277 Art. 6o. [Decyzja o wysokości opłaty] 278 Art. 6p. (uchylony) 279 Art. 6q. [Odesłanie do ordynacji podatkowej] 279 Art. 6qa. [Egzekucja administracyjna] 280 Art. 6r. [Przeznaczenie opłat] 282 Art. 6s. [Niedopełnienie obowiązku przez gminę] 287
Rozdział 4. Warunki udzielania zezwoleń na świadczenie usług 288 Art. 7. [Rodzaje zezwoleń] 291 Art. 8. [Wniosek o zezwolenie] 313 Art. 8a. [Sprawdzanie wniosku] 321 Art. 8b. (uchylony) 323 Art. 9. [Zagadnienia proceduralne zezwoleń] 323 Art. 9a. (uchylony) 329
Rozdział 4a. Warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych 329 Art. 9b. [Rejestr działalności] 329 Art. 9c. [Wpis do rejestru] 332 Art. 9d. [Wymagania] 336 Art. 9e. [Obowiązki odbierającego odpady komunalne] 337 Art. 9ea. [Punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych] 341 Art. 9f. [Niedopełnienie obowiązku selektywnego zbierania] 341 Art. 9g. [Wymagane poziomy] 342 Art. 9h. [Obowiązek przedłożenia rachunku] 344 Art. 9i. [Wniosek o wykreślenie z rejestru] 344 Art. 9j. [Wykreślenie z rejestru] 345 Art. 9k. [Decyzja o zakazie wykonywania działalności] 350 Art. 9l. [Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych] 351 Art. 9m. [Kalkulacja kosztów] 353
Rozdział 4b. Sprawozdawczość i analizy 354 Art. 9n. [Sprawozdanie podmiotu odbierającego odpady komunalne] 354 Art. 9na. [Sprawozdanie punktu selektywnego zbierania] 357 Art. 9o. [Sprawozdanie podmiotu odbierającego nieczystości ciekłe] 358 Art. 9oa. [Informacje dotyczące regionalnej instalacji] 360 Art. 9p. [Weryfikacja sprawozdań] 362 Art. 9q. [Sprawozdanie wójta, burmistrza lub prezydenta miasta] 364 Art. 9r. [Weryfikacja sprawozdań gminnych] 366 Art. 9s. [Sprawozdanie marszałka województwa] 367 Art. 9t. [Wzory sprawozdań] 368 Art. 9ta. [Zachowanie terminów] 369 Art. 9tb. [Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi] 370
Rozdział 4c. Kontrola 372 Art. 9u. [Organy kontroli] 372 Art. 9v. [Pomoc Policji] 378 Art. 9w. [Kontrola marszałka województwa] 379
Rozdział 4d. Kary pieniężne 380 Art. 9x. [Odpowiedzialność przedsiębiorców odbierających odpady komunalne] 386 Art. 9xa. [Odpowiedzialność prowadzących punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych] 392 Art. 9xb. [Odpowiedzialność opróżniających zbiorniki bezodpływowe i transportujących nieczystości ciekłe] 394 Art. 9y. [Odpowiedzialność gminnych jednostek organizacyjnych] 395 Art. 9z. [Odpowiedzialność gmin] 397 Art. 9za. [Odpowiedzialność prowadzących instalacje] 401 Art. 9zb. [Właściwość organów karzących] 404 Art. 9zc. [Wysokość kar pieniężnych względnie określonych] 406 Art. 9zd. [Uiszczanie kar pieniężnych] 409 Art. 9ze. [Zawieszenie i umorzenie kary pieniężnej] 410 Art. 9zf. [Odesłanie do ordynacji podatkowej] 413
Rozdział 5. Przepisy karne 413 Art. 10. [Odpowiedzialność za wykroczenia] 413
Rozdział 6. Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących oraz przepisy końcowe 473 Art. 11-13. (pominięte) 473 Art. 14. [Wejście w życie] 473
Część III. Akty prawne 475 1. Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 z późn. zm.) 475 2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 17 października 2002 r. w sprawie warunków wprowadzania nieczystości ciekłych do stacji zlewnych (Dz. U. Nr 188, poz. 1576) 531 3. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 listopada 2002 r. w sprawie wymagań dla pojazdów asenizacyjnych (Dz. U. Nr 193, poz. 1617) 534 4. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie szczegółowego sposobu określania wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych (Dz. U. poz. 299) 537 5. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 15 maja 2012 r. w sprawie wzorów sprawozdań o odebranych odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi (Dz. U. poz. 630) 539 6. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2012 r. w sprawie poziomów ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania oraz sposobu obliczania poziomu ograniczania masy tych odpadów (Dz. U. poz. 676) 541 7. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych (Dz. U. poz. 645) 543 8. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. poz. 122) 546
Literatura wybrana 551
Indeks rzeczowy 561