Niezgodność z prawem działania lub zaniechania organu władzy publicznej jako przesłanka odpowiedzialności odszkodowawczej / Monika Adamczyk

Zagadnienie odpowiedzialności odszkodowawczej Skarbu Państwa z tytułu szkód wyrządzonych przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie organów władzy publicznej w sferze imperium jest żywo dyskutowane w polskiej doktrynie prawa. Wyrażane są w niej jednakże poglądy przeciwstawne, i to w kwestiach o pierwszorzędnym, zasadniczym znaczeniu. Orzecznictwo sądowe w wielu kwestiach pozostaje niestabilne. W tych warunkach pewne uporządkowanie stara się wprowadzić zarówno ustawodawca, nowelizując uchwalone przez siebie wcześniej ustawy, oraz Trybunał Konstytucyjny i najwyższe instancje sądowe: Sąd Najwyższy i Naczelny Sąd Administracyjny, dążące do wypracowania stałej linii orzeczniczej w poszczególnych sprawach związanych z odpowiedzialnością odszkodowawczą. Waga tej problematyki, jak i rozbieżności interpretacyjne w odniesieniu do zagadnień o fundamentalnym znaczeniu, uzasadniają podjęcie wysiłku ustalenia aktualnego stanu nauki prawa oraz orzecznictwa sądowego w odniesieniu do jednej z przesłanek odpowiedzialności odszkodowawczej Skarbu Państwa – niezgodności z prawem działania lub zaniechania organu władzy publicznej, oraz poddania krytycznej analizie wyrażanych w tym zakresie poglądów. Argumentem uzasadniającym wybór tego zagadnienia na przedmiot analizy jest również to, że pomimo wielu wypowiedzi w piśmiennictwie na temat odpowiedzialności odszkodowawczej Skarbu Państwa wciąż nie powstało monograficzne opracowanie na temat wybranej przesłanki odpowiedzialności.