Meritum. Zamówienia publiczne / Irena Skubiszak-Kalinowska

Poradnik – napisany z punktu widzenia praktyka, orzecznika, kontrolera, szkoleniowca – szczegółowo omawia zagadnienia związane ze stosowaniem nowej ustawy Prawo zamówień publicznych.

Autorka koncentruje się na problematyce udzielania zamówień klasycznych, gdyż to one w zdecydowanej większości występują w praktyce. Publikacja uwzględnia zmiany, jakie dokonały się w szeroko rozumianym prawie zamówień publicznych po 1 stycznia 2021 r., jak i w samej obowiązującej ustawie.

W książce przyjęto podział tematów z uwzględnieniem potrzeb użytkowników, nie zaś według kolejności przepisów ustawy. Dzięki temu czytelnicy w prosty sposób znajdą odpowiedzi na interesujące ich kwestie i problemy.

Opracowanie prezentuje najbardziej aktualne orzecznictwo, kierunki wykładni przepisów oraz opinie i rekomendacje wydawane przez organy centralne. Omawia przykłady problemów często występujących w praktyce. Zawiera także liczne schematy, rysunki, tabele i zestawienia pomocne w łatwiejszym zrozumieniu treści.

Autorka wyczerpująco wyjaśnia m.in. kwestię waloryzacji w umowach w sprawie zamówienia publicznego – niezwykle istotną w sytuacji wysokiej inflacji i rosnących kosztów (np. wzrost minimalnego wynagrodzenia, kosztów zabezpieczenia społecznego i zdrowotnego pracowników).

Publikacja jest przeznaczona przede wszystkim dla osób zajmujących się na co dzień udzielaniem lub pozyskiwaniem zamówień publicznych. Zainteresuje również adwokatów, radców prawnych, sędziów oraz osoby kontrolujące postępowania.

Strona                                                                                                                                                 Numer

13            Słowo wstępne

15            Wykaz skrótów

17            Część I. Zamówienia „doprogowe”

19            Rozdział I. Zamówienia „doprogowe”

20        1.   Informacje ogólne ....................................................................................................................... 1

23        2.   Przepisy znajdujące zastosowanie do zamówień „doprogowych” ..................................................... 3

24        3.   Stosowanie ustawy – Prawo zamówień publicznych do zamówień „doprogowych” ........................... 4

25               A.  Szacowanie wartości zamówienia – zasady ogólne .................................................................... 5

31               B.  Sposoby ustalenia szacunkowej wartości zamówienia ............................................................. 15

34               C.  Szacowanie wartości zamówień udzielanych w częściach albo umożliwiających składanie ofert częściowych                        20

38               D.  Ustalenie szacunkowej wartości zamówienia dla robót budowlanych ........................................ 26

44               E.  Ustalenie szacunkowej wartości zamówienia dla dostaw i usług ............................................... 30

52               F.  Termin szacowania wartości zamówienia ............................................................................... 34

53               G.  Zasady udzielania zamówień „doprogowych” ......................................................................... 36

108      4.   Stosowanie ustawy o finansach publicznych do zamówień „doprogowych” .................................... 72

109             A.  Naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych ......... 74

111             B.  Pozostałe przypadki naruszenia dyscypliny finansów publicznych ............................................. 75

112             C.  Zakres podmiotowy ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych         77

114             D.  Regulamin udzielania zamówień „doprogowych” .................................................................... 79

115             E.  Sposoby zawarcia umowy w zamówieniach o wartości poniżej 130 tys. zł .................................. 80

125             F.  Najwyższa Izba Kontroli o zamówieniach „doprogowych” przez jednostki sektora finansów publicznych                              95

127          Część II. Postępowania powyżej progów unijnych

129          Rozdział II. Przygotowanie postępowania

130      1.   Informacje ogólne ..................................................................................................................... 96

131             A.  Kierownik zamawiającego ..................................................................................................... 99

132             B.  Komisja przetargowa .......................................................................................................... 100

134             C.  Bezstronność i obiektywizm osób dokonujących czynności w postępowaniu ............................ 101

139      2.   Analiza potrzeb i wymagań ...................................................................................................... 107

140             A.  Zakres podmiotowy i przedmiotowy obowiązku .................................................................... 108

141             B.  Zakres analizy potrzeb i wymagań ....................................................................................... 111

142             C.  Rozeznanie rynku .............................................................................................................. 112

143             D.  Wnioski wynikające z analizy potrzeb i wymagań .................................................................. 113

146             E.  Forma i termin analizy potrzeb i wymagań ........................................................................... 118

147      3.   Wstępne konsultacje rynkowe ................................................................................................. 120

148             A.  Termin na dokonanie wstępnych konsultacji rynkowych ........................................................ 121

148             B.  Informacja o zamiarze przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych oraz o ich przedmiocie       122

149             C.  Przebieg wstępnych konsultacji rynkowych .......................................................................... 124

150             D.  Uczestnicy wstępnych konsultacji rynkowych ....................................................................... 125

150      4.   Środki zaradcze wobec podmiotu zaangażowanego w przygotowanie postępowania ..................... 126

151             A.  Zakres podmiotowy  ........................................................................................................... 127

157          Rozdział III. Przetarg nieograniczony

160      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 132

163      2.   Fazy przetargu nieograniczonego ............................................................................................. 134

164      3.   Wszczęcie postępowania ......................................................................................................... 135

164             A.  Ogłoszenia ........................................................................................................................ 135

174             B.  Specyfikacja Warunków Zamówienia ................................................................................... 146

371             C.  Fakultatywne części SWZ .................................................................................................... 257

406             D.  Wyjaśnienie treści SWZ ...................................................................................................... 292

413      4.   Przygotowanie i złożenie oferty ................................................................................................ 294

414             A.  Forma oferty ..................................................................................................................... 295

421             B.  Formularz ofertowy ........................................................................................................... 298

424             C.  Załączniki do oferty ............................................................................................................ 300

428             D.  Forma pełnomocnictwa ...................................................................................................... 301

430             E.  Uzupełnienie pełnomocnictwa ............................................................................................ 302

433             F.  Jednolity Europejski Dokument Zamówienia ......................................................................... 303

438             G.  Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa ............................................................................. 307

451             H.  Wniesienie wadium ........................................................................................................... 315

473             I.   Forma składanych dokumentów .......................................................................................... 323

487             J.   Dokumenty w języku obcym ............................................................................................... 328

487             K.  Uprawnienia zamawiającego w zakresie weryfikacji podmiotowych środków dowodowych ...... 329

488             L.  Samodzielne uzyskanie dokumentów i oświadczeń przez zamawiającego ................................ 330

490      5.   Otwarcie ofert ........................................................................................................................ 331

493      6.   Weryfikacja podmiotowa wykonawców. Badanie i ocena ofert .................................................... 333

494             A.  Weryfikacja podmiotowa na podstawie oświadczeń wstępnych ............................................. 334

495             B.  Badanie i ocena oferty ....................................................................................................... 335

509             C.  Weryfikacja podmiotowa wykonawcy (ciąg dalszy) ................................................................ 341

515             D.  Self-cleaning ..................................................................................................................... 346

529             E.  Uzupełnianie dokumentów ................................................................................................. 355

541             F.  Wezwanie do wyjaśnień ..................................................................................................... 363

543             G.  Procedura odwrócona ........................................................................................................ 364

549      7.   Wybór oferty najkorzystniejszej ............................................................................................... 365

554             A.  Aukcja elektroniczna .......................................................................................................... 366

557             B.  Odrzucenie oferty .............................................................................................................. 367

558             C.  Oferta złożona po terminie składania ofert ........................................................................... 368

560             D.  Oferta wykonawcy, który przeszedł negatywnie kwalifikację podmiotową ............................... 369

562             E.  Oferta niezgodna z ustawą- ................................................................................................ 370

562             F.  Oferta nieważna na podstawie odrębnych przepisów ............................................................ 371

563             G.  Treść oferty nie odpowiada warunkom zamówienia .............................................................. 372

567             H.  Oferta sporządzona lub przekazana w sposób niezgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lub przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej ..................................... 375

570             I.   Złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji ............................................................ 377

576             J.   Oferta z rażąco niską ceną lub kosztem ................................................................................ 382

576             K.  Oferta złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert .................................... 383

576             L.  Oferta zawierająca błędy w obliczeniu ceny lub kosztu .......................................................... 384

579             M. Wykonawca zakwestionował poprawienie omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p.          385

580             N.  Brak pisemnej zgody wykonawcy na przedłużenie okresu związania ofertą oraz na wybór jego oferty po upływie terminu związania ofertą ............................................................................................................................... 386

584             O.  Nieprawidłowości związane z wadium ................................................................................. 387

588             P.  Niezłożenie oferty wariantowej lub niespełnienie wymagań zamawiającego ............................ 391

589             Q.  Oferta naruszająca bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwa państwa ...... 392

590             R.  Oferta obejmująca urządzenia informatyczne lub oprogramowanie zagrażające bezpieczeństwu         393

591             S.  Oferta złożona bez odbycia wizji lokalnej ............................................................................. 394

597      8.   Unieważnienie postępowania .................................................................................................. 395

598             A.  Brak oferty (wniosku) ......................................................................................................... 396

598             B.  Wszystkie wnioski albo oferty podlegały odrzuceniu ............................................................. 397

599             C.  Cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia        398

600             D.  Oferty dodatkowe z taką samą ceną .................................................................................... 399

601             E.  Istotna zmiana okoliczności ................................................................................................ 400

602             F.  Wada niemożliwa do usunięcia ........................................................................................... 401

604             G.  Brak wniesienia zabezpieczenia lub uchylanie się od zawarcia umowy .................................... 404

605             H.  Bezskuteczne negocjacje w trybie z wolnej ręki ..................................................................... 405

606             I.   Unieważnienie przed upływem terminu składania ofert ......................................................... 407

607             J.   Nieprzyznanie środków publicznych .................................................................................... 409

608             K.  Brak wystarczającej liczby wykonawców w postępowaniu ...................................................... 411

609             L.  Ogólne zasady dotyczące unieważnienia postępowania ......................................................... 412

611          Rozdział IV. Przetarg ograniczony

612      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 413

614      2.   Udostępnienie SWZ ................................................................................................................ 415

615      3.   Zawartość SWZ ....................................................................................................................... 416

619      4.   Wyjaśnianie lub zmiana treści SWZ dla potrzeb złożenia wniosku ................................................ 421

621      5.   Termin składania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ........................................ 422

622      6.   Odrzucenie wniosku o dopuszczenie do udziału ......................................................................... 423

623      7.   Obowiązek informacyjny ......................................................................................................... 424

625      8.   Ograniczenie liczby wykonawców ............................................................................................. 427

627      9.   Zaproszenie do składania ofert ................................................................................................. 428

628      10. Sposób oraz termin składania oferty ......................................................................................... 429

629      11. Otwarcie ofert. Badanie i ocena ofert. Wybór najkorzystniejszej oferty ................................. ...... 430

631          Rozdział V. Negocjacje z ogłoszeniem