Administracyjne kary pieniężne w gospodarce odpadami / Lucyna Staniszewska

Publikacja jest pierwszym opracowaniem problematyki administracyjnych kar pieniężnych w gospodarce odpadami po wejściu w życie działu IVA Kodeksu postępowania administracyjnego. Zawiera analizę wielu spornych problemów o istotnym znaczeniu dla praktyki z uwzględnieniem najnowszego orzecznictwa i piśmiennictwa, zwłaszcza komentarzy i monografii dotyczących ochrony środowiska. Omawia zarówno najobszerniejsze regulacje zawarte w ustawach o czystości i porządku w gminie jaki o odpadach, ale także zawarte w ustawie o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów jak i w ustawie o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi.

W książce omówiono takie kwestie jak:
• kontrolne kompetencje organów administracji publicznej i sposoby obrony w tego rodzaju postępowaniach oraz ich wpływ na dalsze postępowania administracyjne zmierzające do nałożenia administracyjnych kar pieniężnych,
• procedurę i zasady nakładania administracyjnych kar pieniężnych, biorąc pod uwagę multiplikację regulacji dotyczących poszczególnych deliktów,
• istotę administracyjnych kar pieniężnych za naruszenia gospodarki odpadami,
• sposoby ochrony swych praw przez przedsiębiorców zarówno w postępowaniach o nałożenie administracyjnych kar pieniężnych, jak i po nich nałożeniu.

Publikacja jest przeznaczona dla prawników praktyków i przedsiębiorców zajmujących się gospodarką odpadami, jak i dla organów państwowych stosujących przepisy deliktowe.

WYKAZ SKRÓTÓW | str. 3

WSTĘP | str. 7

ROZDZIAŁ I POSTĘPOWANIE KONTROLNE POPRZEDZAJĄCE WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO ZMIERZAJĄCEGO DO NAŁOŻENIA ADMINISTRACYJNEJ KARY PIENIĘŻNEJ | str. 15

1. Uwagi wstępne | str. 15

2. Uprawnienia Inspekcji Ochrony Środowiska | str. 17

4. Działania Inspekcji Ochrony Środowiska podejmowane na skutek ustaleń po przeprowadzonej kontroli | str. 32

4.1 Zarządzenie pokontrolne | str. 33

4.2. Decyzja administracyjna | str. 36

4.3. Wystąpienia IOŚ o wszczęcie postępowania służbowego (dyscyplinarnego) | str. 37

4.4. Zalecenia pokontrolne | str. 38

5. Instrumenty zapobiegania nadużyciom kontroli | str. 39

ROZDZIAŁ II ADMINISTRACYJNE KARY PIENIĘŻNE – ZAGADNIENIA WSPÓLNE | str. 44

1. Rola administracyjnych kar pieniężnych i najważniejsze punkty dyskusji na ich temat w doktrynie | str. 44

2. Motywacja ustawodawcy do stanowienia i dynamika rozwoju administracyjnych kar pieniężnych | str. 46

3. Model nakładania administracyjnej kary pieniężnej | str. 48

4. Funkcje administracyjnych kar pieniężnych | str. 52

5. Skuteczny system nakładania administracyjnych kar pieniężnych | str. 55

ROZDZIAŁ III KARY PIENIĘŻNE NAKŁADANE NA GRUNCIE USTAWY O CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH | str. 58

1 Uwagi wstępne | str. 58

2 Rola i zadania organów administracji w zakresie nakładania kar pieniężnych | str. 60

2.1. Postępowanie kontrolno-nadzorcze gminy w zakresie przestrzegania regulacji u.c.p.g. | str. 60

2.2. Podstawowe gwarancje w procedurze administracyjnej zmierzającej do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na gruncie k.p.a. | str. 64

3. Delikty administracyjne | str. 71

3.1. Prowadzenie działalności bez wpisu do rejestru działalności regulowanej | str. 71

3.2. Nieprawidłowości wniosku o wpis do rejestru działalności regulowanej, niezgodne z prawdą oświadczenie | str. 76

3.3. Mieszanie odpadów | str. 78

3.4. Delikty dotyczące sprawozdawczości | str. 80

3.5. Delikty przedsiębiorców odbierających odpady komunalne na podstawie umów z właścicielami nieruchomości, którzy nie osiągnęli wymaganych ustawa poziomów | str. 86

2.6. Odpowiedzialność gmin za delikty administracyjne | str. 91

4. Podmioty nakładające administracyjne kary pieniężne | str. 96

5. Ustalenie wysokości administracyjnych kar pieniężnych | str. 97

5.1. Stopień szkodliwości czynu | str. 100

5.2 Zakres naruszenia | str. 101

5.3 Dotychczasową działalność podmiotu | str. 101

6. Wykonanie administracyjnych kar pieniężnych na gruncie u.c.p.g. | str. 102

ROZDZIAŁ IV KARY PIENIĘŻNE NAKŁADANE NA GRUNCIE USTAWY O GOSPODAROWANIU ODPADAMI | str. 103

1. Uwagi wstępne | str. 103

2. Podmioty odpowiedzialne | str. 107

3. Delikty administracyjne | str. 108

3.1. Bezprawna zmiana klasyfikacji odpadów | str. 108

3.2. Mieszkanie odpadów niebezpiecznych różnych rodzajów w różnych konfiguracjach | str. 112

3.3. Transport odpadów niezgodnie z ustawą | str. 115

3.4. Magazynowanie odpadów niezgodnie w wymaganiami ustawy o odpadach | str. 118

3.5. Nieprowadzenie wizyjnego systemu kontroli miejsca magazynowania lub składowania odpadów albo prowadzenie tego systemu niezgodnie z przepisami | str. 121

3.6. Przekazywanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, przeznaczonych do składowania, do instalacji komunalnej niezgodnie z przepisami art. 29a ust. 2. | str. 123

3.7. Naruszenie zakazów zbierania pozostałości z sortowania odpadów komunalnych | str. 124

3.8. Zlecenie wykonywania obowiązku gospodarowania odpadami podmiotom, które nie uzyskały wymaganych decyzji lub wymaganego wpisu do rejestru | str. 125

3.9. Naruszenie obowiązków związanych z zabezpieczeniem roszczeń | str. 129

3.10. Prowadzenie działalności, bez wpisu do BDO | str. 131

3.11. Naruszenia w zakresie dokumentacji prowadzonej działalności w zakresie gospodarowania odpadami | str. 133

3.12. Rozcieńczanie lub sporządzanie mieszanin odpadów ze sobą lub z innymi substancjami lub przedmiotami | str. 135

3.13. Niezgodne z prawem wydobywanie odpadów oraz przekazywanie do termicznego przekształcania | str. 136

3.14. Działalność bez zezwolenia bądź z jego naruszeniem | str. 136

3.15. Gospodarowanie odpadami niezgodnie z posiadanym zezwoleniem | str. 144

3.16. Nieutworzenie i niewyznaczenie miejsca przeznaczonego na postój zatrzymanych pojazdów z odpadami | str. 149

4. Dyrektywy nałożenia administracyjnych kar pieniężnych na gruncie ustawy o odpadach | str. 158

5. Stosowanie kodeksowych instrumentów łagodzenia kar z ustawy o odpadach | str. 164

6. Siła wyższa w gospodarce odpadami | str. 168

ROZDZIAŁ V ADMINISTRACYJNE KARY PIENIĘŻNE W USTAWIE O MIĘDZYNARODOWYM PRZEMIESZCZANIU ODPADÓW ORAZ USTAWIE O SENT | str. 170

1. Uwagi wstępne | str. 170

2. Odbiór odpadów przywiezionych odpadów bez dokonania zgłoszenia | str. 172

3. Wymiar administracyjnej kary pieniężnej na podstawie ustawy o międzynarodowym przetwarzaniu odpadów | str. 179

4. Ulgi w spłacie administracyjnych kar pieniężnych wymierzanych na podstawie ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów | str. 180

5. Przedawnienie administracyjnych kar pieniężnych wymierzanych na podstawie ustawy o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów | str. 182

6. Transport odpadów niezgodnie z ustawa o SENT | str. 184

ROZDZIAŁ VI KARY ADMINISTRACYJNE NA TLE WYBRANYCH USTAWA PRAWA OCHRONY ŚRODOWISKA ODNOSZĄCYCH SIĘ DO GOSPODAROWANIA ODPADAMI W CZĘŚCI | str. 192

1. Kary administracyjne w ustawie z dnia 24.04.2009 r. o bateriach i akumulatorach | str. 192

2. Kary administracyjne w ustawie o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji | str. 194

3. Kary pieniężne w ustawie o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym | str. 197

4. Kary pieniężne w ustawie o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi | str. 198

Zakończenie | str. 203

WYKAZ LITERATURY PRZEDMIOTU | str. 207

Wyroki sądów administracyjnych | str. 214