Zasady nakładania administracyjnych kar pieniężnych / Robert Suwaj

W książce omówiono wpływ zasad prawa administracyjnego na proces orzekania przez organy administracji publicznej w sprawach administracyjnych kar pieniężnych. Zaprezentowano założenia systemu sankcji administracyjnych oraz zakres stosowania przepisów ogólnych o administracyjnych karach pieniężnych. Omówiono ogólne normy w sprawach administracyjnych kar pieniężnych dotyczące wszystkich typów kar, a także zasady związane z postępowaniem wyjaśniającym, decydowaniem i miarkowaniem administracyjnych kar pieniężnych, wynikające z Kodeksu postępowania administracyjnego.

Publikacja odpowiada m.in. na pytania dotyczące:
• legalności sankcjonowania deliktów administracyjnych zarówno środkami penalnymi, jak i administracyjnymi karami pieniężnymi;
• stosowania regulacji dotyczących administracyjnych kar pieniężnych w każdej sprawie oraz w pełnym zakresie (w szczególności co do odstąpienia od nakładania oraz miarkowania);
• możliwości proporcjonalnego, adekwatnego i niezbędnego wymierzania zarówno kar określonych widełkowo, jak i w sposób sztywny;
• dopuszczalności wielokrotnego karania tego samego adresata za to samo zachowanie różnymi karami administracyjnymi.

Książka przeznaczona jest w szczególności dla pracowników wszystkich organów administracji publicznej (w tym także organów regulacyjnych), zajmujących się prowadzeniem postępowań w sprawach nakładania administracyjnych kar pieniężnych. Będzie przydatna również dla profesjonalnych pełnomocników występujących w postępowaniach administracyjnych i sądowych, a także dla samych sędziów orzekających w przedmiocie kar pieniężnych za delikty administracyjne. Zainteresuje także studentów i doktorantów na studiach prawniczych i administracyjnych.

Wykaz skrótów | str. 11

Wprowadzenie | str. 13

Rozdział 1. System sankcji administracyjnych jako podsystem prawa publicznego | str. 25

1.1. Administracyjne kary pieniężne – problem ustrojowy | str. 25

1.1.1.  Cel sankcjonowania bezprawności zachowań | str. 26

1.1.2. Potrzeba usystematyzowania problematyki administracyjnych kar pieniężnych na płaszczyźnie ustrojowej, systemowej i zadaniowej | str. 28

1.1.3.  Porządek pojęciowy | str. 29

1.1.4.  Rola zasad ogólnych | str. 36

1.2. Koncepcja interesu publicznego jako dobra chronionego przez administrację publiczną | str. 45

1.3. Funkcje sankcji administracyjnych | str. 50

1.4. Europejskie standardy dotyczące administracyjnych kar pieniężnych | str. 53

1.5. Cel i adekwatność reakcji państwa na bezprawność w sferze prawa administracyjnego | str. 58

Rozdział 2. Stosowanie przepisów ogólnych o administracyjnych karach pieniężnych | str. 61

2.1. Przepisy ogólne oraz przepisy szczególne a przepisy odrębne | str. 63

2.2. Kryteria przedmiotowe | str. 67

2.2.1. Sankcja za naruszenie prawa | str. 67

2.2.2. Pieniężny charakter sankcji | str. 73

2.2.3. Naruszenie zakazu lub niedopełnienie obowiązku | str. 74

2.2.4. Kara nakładana decyzją | str. 78

2.3. Kryteria podmiotowe | str. 82

2.3.1. Organ administracyjny właściwy w sprawach administracyjnych kar pieniężnych | str. 82

2.3.2. Adresat administracyjnej kary pieniężnej | str. 83

Rozdział 3. Zasady ogólne w sprawach administracyjnych kar pieniężnych dotyczące wszystkich typów kar | str. 89

3.1. Informowanie o wszczęciu i przedmiocie postępowania oraz planowanych czynnościach dowodowych | str. 93

3.2. Stworzenie warunków do czynnego udziału | str. 95

3.3. Podejmowanie działań niezbędnych do załatwienia sprawy administracyjnej | str. 101

3.4. Obowiązek współdziałania organów w toku postępowania | str. 102

3.5. Wzbudzanie zaufania uczestników postępowań do organów władzy publicznej  | str. 107

Rozdział 4. Zasady związane z postępowaniem wyjaśniającym | str. 109

4.1. Czynności postępowania wyjaśniającego  | str. 111

4.2. Ciężar dowodzenia  | str. 119

4.3. Otwarty system środków dowodowych  | str. 121

4.4. Swoboda zarządzania postępowaniem wyjaśniającym | str. 124

4.5. Uznanie okoliczności faktycznej za udowodnioną (art. 81 k.p.a.) | str. 127

4.6. Legalność ograniczona do zasady in dubio pro reo | str. 128

4.7. Prawda obiektywna  | str. 140

Rozdział 5. Zasady decydowania | str. 143

5.1. Wyłączenie odpowiedzialności w formie administracyjnej kary pieniężnej | str. 144

5.2. Stosowanie ustawy względniejszej (lex mitior agit) | str. 146

5.3. Dopuszczalność wielokrotności karania innymi karami i środkami penalnymi (dualizm wewnętrzny i zewnętrzny) | str. 149

5.4. Obligatoryjne odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej | str. 154

5.5. Fakultatywne odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej | str. 159

Rozdział 6. Zasady ogólne dotyczące miarkowania administracyjnych kar pieniężnych wynikające z zasad ogólnych Kodeksu postępowania administracyjnego | str. 161

6.1. Miarkowanie (wyważanie) interesów | str. 161

6.2. Proporcjonalność | str. 163

6.3. Bezstronność | str. 165

6.4. Równe traktowanie | str. 167

6.5. Uprawnione oczekiwania  | str. 169

6.6. In dubio pro reo | str. 172

Rozdział 7. Zasady dotyczące miarkowania administracyjnych kar pieniężnych | str. 177

7.1. Waga i okoliczności naruszenia prawa | str. 182

7.2. Powrót do naruszenia prawa | str. 188

7.3. Uprzednie ukaranie za to samo zachowanie | str. 189

7.4. Stopień przyczynienia się do powstania naruszenia prawa  | str. 192

7.5. Działania podjęte przez stronę dobrowolnie w celu uniknięcia skutków naruszenia prawa | str. 195

7.6. Wysokość korzyści, którą strona osiągnęła, lub straty, której uniknęła | str. 197

7.7.  Warunki osobiste osoby fizycznej | str. 199

Podsumowanie | str. 201

Bibliografia  | str. 213

Wykaz ustaw, do których wprowadzone zostały przepisy karne  | str. 219