Postępowania administracyjne przed organami nadzoru budowlanego / Małgorzata Rydzewska

Książka stanowi syntezę przepisów, poglądów doktryny i orzecznictwa związanych z prowadzeniem postępowań administracyjnych przed organami nadzoru budowlanego.

Zawiera szczegółowy opis specyficznych regulacji procesowych na różnych etapach postępowań, w tym dotyczących m.in.:
• instytucji czynności kontrolnych,
• postępowania wyjaśniającego w sprawie katastrofy budowlanej,
• zróżnicowanych obowiązków procesowych stron tych postępowań w zależności od tego, czy są to strony główne czy uboczne,
• dodatkowych elementów podań wszczynających postępowania w sprawach o udzielenie pozwolenia na użytkowanie,
• zawiadomienia o zakończeniu budowy.

W publikacji omówiono także przebieg postępowania dowodowego w postępowaniach administracyjnych przed organami nadzoru budowlanego. Zwrócono uwagę na specyficzne rodzaje dowodów przewidzianych w ustawie – Prawo budowlane, takie jak np.: obowiązkowa kontrola, ekspertyza techniczna, zaświadczenia, dziennik budowy, projekt budowlany, oświadczenia inwestora oraz oświadczenie kierownika budowy. Oceniono ich charakter prawny i poddano analizie rozkład ciężaru dowodów w tych postępowaniach.

Opracowanie będzie szczególnie przydatne radcom prawnym i adwokatom reprezentującym inwestorów, właścicieli i zarządców obiektów budowlanych w postępowaniach administracyjnych przed organami nadzoru budowlanego oraz sędziom sądów administracyjnych. Zainteresuje również kierowników budów i architektów, a także pracowników
organów nadzoru budowlanego oraz organów administracji architektoniczno-budowlanej.

Spis treści

Wykaz skrótów  | str. 11

Wstęp  | str. 13

Rozdział I

Ogólna charakterystyka postępowań administracyjnych przed organami nadzoru budowlanego  | str. 17

1.1. Postępowania administracyjne przed organami nadzoru budowlanego jako postępowania odrębne (szczególne) oraz przejaw dekodyfikacji Kodeksu postępowania administracyjnego  | str. 17

1.2. Rola zasad ogólnych postępowania administracyjnego w sprawach prowadzonych przez organy nadzoru budowlanego  | str. 27

1.2.1. Zasada praworządności (art. 6 k.p.a.)   | str. 28

1.2.2. Zasada prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.)  | str. 34

1.2.3. Zasada współdziałania (art. 7b k.p.a.)  | str. 40

1.2.4. Zasada pogłębiania zaufania obywateli (art. 8 k.p.a.) i zasada przekonywania (art. 11 k.p.a.)  | str. 42

1.2.5. Zasada informowania stron (art. 9 k.p.a.)  | str. 44

1.2.6. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu (art. 10 k.p.a.)  | str. 47

1.2.7. Zasada szybkości postępowania (art. 12 k.p.a.)  | str. 50

1.2.8. Zasada ugodowego załatwienia sprawy (art. 13 k.p.a.)  | str. 57

1.2.9. Zasada pisemności (art. 14 k.p.a.)  | str. 57

1.2.10.. Zasada dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.)  | str. 59

1.2.11.. Zasada trwałości decyzji administracyjnych (art. 16 k.p.a.)  | str. 63

Rozdział II

Podmioty postępowania przed organami nadzoru budowlanego  | str. 67

2.1. Organy nadzoru budowlanego  | str. 67

2.2. Strona  | str. 72

2.2.1. Strony w postępowaniach przed organami nadzoru budowlanego w świetle dorobku orzecznictwa  | str. 74

2.2.2. Strony główne  | str. 78

2.2.2.1. Inwestor  | str. 79

2.2.2.2. Właściciel   | str. 87

2.2.2.3. Zarządca  | str. 95

2.2.3. Strony uboczne  | str. 99

2.2.4. Współuczestnictwo  | str. 113

2.2.5. Następstwo procesowe  | str. 125

2.3. Podmioty na prawach stron i inni uczestnicy postępowania administracyjnego  | str. 139

Rozdział III

Przedmiot spraw rozstrzyganych przed organami nadzoru budowlanego  | str. 151

3.1. Pojęcie sprawy administracyjnej na gruncie postępowań prowadzonych przed organami nadzoru budowlanego  | str. 151

3.2. Obiekt budowlany i roboty budowlane jako elementy przedmiotu sprawy administracyjnej  | str. 165

3.3. Rodzaje spraw administracyjnych rozpatrywanych przed organami nadzoru budowlanego  | str. 167

3.4. Wpływ innych postępowań administracyjnych na postępowania prowadzone przed organami nadzoru budowlanego  | str. 172

3.5. Wzajemny wpływ postępowań prowadzonych przed organami nadzoru budowlanego  | str. 185

Rozdział IV

Stadia postępowania przed organami nadzoru budowlanego  | str. 193

4.1. Stadium wszczęcia postępowania  | str. 193

4.1.1. Postępowania wszczynane wyłącznie na wniosek   | str. 193

4.1.2. Braki formalne i materialne wniosków
o wszczęcie postępowania  | str. 195

4.1.3. Postępowania wszczynane zarówno z urzędu,
jak i na wniosek  | str. 205

4.1.4. Postępowania wszczynane z urzędu  | str. 208

4.1.5. Czynności kontrolne i postępowanie wyjaśniające poprzedzające wszczęcie postępowania   | str. 218

4.1.5.1. Czynności kontrolne  | str. 218

4.1.5.2. Postępowanie wyjaśniające poprzedzające wszczęcie postępowania w sprawie katastrofy budowlanej  | str. 225

4.1.6. Przypadki uzasadniające odmowę wszczęcia postępowania  | str. 227

4.1.7. Nawiązanie stosunku procesowego jako skutek wszczęcia postępowania   | str. 233

4.2. Stadium rozpoznawcze   | str. 238

4.2.1. Postępowanie dowodowe w postępowaniach
przed organami nadzoru budowlanego  | str. 238

4.2.1.1. Ogólna charakterystyka  | str. 238

4.2.1.2. Fakty powszechnie znane, znane z urzędu, „publiczne zasoby danych”
oraz domniemania  | str. 243

4.2.1.3. Zasady postępowania dowodowego  | str. 247

4.2.1.4. Ciężar dowodu  | str. 254

4.2.1.5. Formy postępowania dowodowego  | str. 278

4.2.2. Środki dowodowe w postępowaniach przed organami nadzoru budowlanego  | str. 281

4.2.2.1. Dowody z dokumentów  | str. 282

4.2.2.2. Dowody z oględzin,
obowiązkowej kontroli, czynności kontrolno-inspekcyjnych, kontroli
stanu technicznego  | str. 311

4.2.2.3. Opinie biegłych  | str. 322

4.2.2.4. Zeznania strony  | str. 332

4.2.2.5. Oświadczenia strony  | str. 334

4.2.2.6. Zeznania świadków  | str. 343

4.2.2.7. Inne środki dowodowe  | str. 347

4.3. Stadium orzecznicze  | str. 348

4.3.1. Decyzje merytoryczne  | str. 351

4.3.1.1. Rodzaje w  | str. 352

4.3.1.2. Elementy  | str. 373

4.3.1.3. Forma ogłaszania  | str. 382

4.3.2. Decyzja umarzająca  | str. 382

4.3.3. Postanowienia  | str. 390

4.3.3.1. Postanowienia o charakterze materialnoprawnym  | str. 390

4.3.3.2. Postanowienia dowodowe  | str. 414

Rozdział V

Zawiadomienie o zakończeniu budowy jako milczące załatwienie sprawy  | str. 419

5.1. Charakter prawny milczącego załatwienia sprawy   | str. 421

5.2. Przebieg postępowania po wniesieniu zawiadomienia  | str. 426

5.2.1. Zawiadomienie jako podanie wszczynające postępowanie  | str. 426

5.2.1.1. Charakter prawny zawiadomienia   | str. 428

5.2.1.2. Braki w zawiadomieniu  | str. 432

5.2.1.3. Strona postępowania wszczętego zawiadomieniem   | str. 440

5.2.1.4. Postępowanie wyjaśniające   | str. 446

5.2.1.5. Skutki przyjęcia zawiadomienia  | str. 448

5.2.1.6. Zaświadczenie o przyjęciu zawiadomienia  | str. 453

5.3. Postępowanie w sprawie sprzeciwu   | str. 456

5.3.1. Charakter prawny sprzeciwu  | str. 456

5.3.2. Przyczyny sprzeciwu  | str. 460

5.3.3. Termin na wniesienie sprzeciwu   | str. 461

5.3.4. Skutki wniesienia sprzeciwu  | str. 465

Zakończenie  | str. 469

Bibliografia   | str. 481

Orzecznictwo  | str. 507