Wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę / Agnieszka Damasiewicz

Publikacja ma szczególny charakter, ponieważ z jednej strony zawiera pogłębioną analizą naukową przedstawianych problemów, a z drugiej strony nie zaniedbuje potrzeb praktyków, którzy poszukują argumentacji przy rozwiązywaniu problemów w postępowaniach przed organami administracji architektoniczno–budowlanej oraz przed sądami.

Ponadto pokazuje, jak istotne jest odpowiednie skonstruowanie granic wznowionego postępowania tak, aby nie stało się ono narzędziem nieuzasadnionej ingerencji w proces budowlany. Jest to w szczególności uzasadnione dlatego, że wznowienie postępowania ma miejsce zwykle w sytuacji, gdy pozwolenie na budowę jest w trakcie realizacji, a niekiedy inwestycja jest już nawet zrealizowana.

Wyeksponowany jest też istotny aspekt dotyczący inicjatywy wszczęcia tego postępowania w kontekście odrębnej, niż w Kodeksie postępowania administracyjnego, definicji strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. W grę wchodzi kolizja prawa własności różnych podmiotów, którą należy rozwiązać stosując nie tylko przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, Prawa Budowlanego ale także zasadę proporcjonalności, mającej swoje źródło w Konstytucji RP.

W publikacji kompleksowo omówiono cały proces wznowienia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę. Przedstawiono w niej m.in.:
• przesłanki, cel i granice wznowienia postępowania;
• tryb i termin wniesienia podania o wznowienie postępowania;
• formę wszczęcia oraz odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia;
• dopuszczalność wstrzymania wykonania decyzji i ograniczenie dopuszczalności uchylenia decyzji w wyniku wznowienia;
• instancyjność w decyzjach wznowieniowych;
• skutki dla realizowanego lub oddanego do użytku, przedsięwzięcia budowlanego.


Publikacja jest przeznaczona dla przedstawicieli zawodów prawniczych – adwokatów, radców prawnych, sędziów. Zainteresuje również urzędników oraz przedstawicieli nauki.

Wykaz skrótów | str. 7

Rozdział pierwszy

Cele książki | str. 9

Sztuka patrzenia na prawo | str. 9

Rozdział drugi

Cel wznowienia postępowania | str. 13

Podstawa wykładni celowościowej przepisów o wznowieniu | str. 13

Rozdział trzeci

Definicja sprawy w kontekście wznowienia postępowania | str. 23

Potencjalna konkurencja pojęć: „sprawa”, „decyzja” i „postępowanie | str. 23

Rozdział czwarty

Ostateczność decyzji jako warunek dopuszczalności wznowienia postępowania | str. 49

Różnica między ostatecznością decyzji a ostatecznym załatwieniem sprawy | str. 49

Rozdział piąty

Granice wznowionego postępowania | str. 65

Istota „nadzwyczajności” wznowienia | str. 65

Rozdział szósty

Przesłanki wznowienia postępowania | str. 73

Ściśle rozumiany katalog zamknięty | str. 73

6.1. Fałszywe dowody i popełnienie przestępstwa | str. 74

6.2. Podjęcie decyzji przez pracownika lub organ wyłączony | str. 81

6.3. Brak udziału strony w postępowaniu bez jej winy | str. 85

6.4. Nowe okoliczności lub dowody | str. 105

6.5. Brak obligatoryjnego stanowiska innego organu | str. 120

6.6. Odmienne rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego | str. 123

6.7. Uchylenie lub zmiana decyzji będącej podstawą rozstrzygnięcia | str. 124

Rozdział siódmy

Inicjatywa wszczęcia postępowania | str. 135

Wieloaspektowość rozumienia strony | str. 135

7.1. Podstawy uprawnienia do zainicjowania wznowienia postępowania | str. 135

7.2. Konkurujące definicje strony | str. 142

7.3. Moment badania przymiotu strony w dwustopniowym postępowaniu wznowieniowym | str. 157

7.4. Wielość wniosków o wznowienie postępowania | str. 175

Rozdział ósmy

Dochowanie terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania | str. 179

Szczególny termin, zależny od wiedzy | str. 179

Rozdział dziewiąty

Właściwość organu | str. 191

Źródła sporów kompetencyjnych | str. 191

Rozdział dziesiąty

Rodzaje decyzji kończących postępowanie | str. 201

Konkurencja między umorzeniem postępowania a uchyleniem decyzji   | str. 201

Rozdział jedenasty

Dopuszczalność wstrzymania wykonania decyzji | str. 207

„Matematyczno”-administracyjne ujęcie prawdopodobieństwa | str. 207

Rozdział dwunasty

Ograniczenie dopuszczalności uchylenia decyzji w wyniku wznowienia | str. 219

Emanacja granic wznowionego postępowania | str. 219

12.1.  Niespełnienie się przesłanki wznowieniowej | str. 220

12.2.  Upływ terminu jako przesłanka odmowy uchylenia decyzji | str. 227

12.3.  Konieczność wydania decyzji w istocie odpowiadającej dotychczasowej | str. 231

Rozdział trzynasty

Konkluzje | str. 259

Bibliografia | str. 265

Orzecznictwo | str. 269