Drugi tom Systemu Prawa Samorządu Terytorialnego prezentuje
zagadnienia ustroju samorządu terytorialnego, w tym m.in.:
• wybory organów jednostek samorządu terytorialnego; referendum
lokalne;
• organy samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy –
urzędy i jednostki pomocnicze;
• zespolenie w samorządzie terytorialnym;
• formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego,
obszary metropolitalne;
• zadania jednostek samorządu terytorialnego;
• formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego, w
tym bezpośrednią i pośrednią;
• zasoby (osobowe, majątkowe, finansowe, informacyjne) oraz
mienie jednostek samorządu terytorialnego;
• źródła finansowania i komunalną gospodarkę finansową;
• działalność gospodarczą samorządu terytorialnego;
• zagadnienia dotyczące pracowników samorządowych.
W skład zespołu reakcyjnego i autorskiego wchodzą wybitni
przedstawiciele praktyki oraz nauki, gwarantując najwyższy poziom
merytoryczny oraz wysoki walor praktyczny publikacji.
Publikacja przeznaczona jest przede wszystkim dla przedstawicieli
zawodów prawniczych: adwokatów, radców prawnych obsługujących
podstawowe jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki
organizacyjne, sędziów. Zainteresuje także pracowników
samorządowych, radnych oraz przedstawicieli nauki prawa
zainteresowanych omawianą tematyką.
Wykaz skrótów | str. 15
Rozdział 1
Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej i miejsce
w nim samorządu terytorialnego | str. 23
1.1. Ustrój państwa a ustrój
terytorialny | str. 26
1.1.1. Ustrój państwa i miejsce w nim
ustroju terytorialnego | str. 26
1.1.2. Ustrój terytorialny w polskich
konstytucjach XX w. | str. 28
1.1.3. Treść pojęcia ustroju terytorialnego
| str. 29
1.1.4. Zasady polskiego ustroju terytorialnego
– wprowadzenie | str. 30
1.2. Zasady pomocniczości
i decentralizacji | str. 31
1.2.1. Zasada pomocniczości (subsydiarności) –
ideowe źródła i treść | str. 31
1.2.2. Zasada decentralizacji | str. 33
1.2.2.1. Konstytucyjne ujęcie i jego
historia | str. 33
1.2.2.2. Treść zasady decentralizacji |
str. 37
1.2.3. Zasada jednolitości (unitarności)
| str. 41
1.2.3.1. Pojęcie państwa jednolitego
(unitarnego) | str. 41
1.2.3.2. Państwo federalne
i z regionami autonomicznymi | str. 42
1.2.3.3. Podział władz w państwie
jednolitym i federalnym | str. 44
1.2.3.4. Przedstawiciel rządu
w województwie – wojewoda i wojewódzka administracja
rządowa | str. 45
1.3. Zadania i kompetencje
terytorialnych władz publicznych i ich organów – kryteria
podziału | str. 48
1.3.1. Uwagi wprowadzające | str. 48
1.3.2. Administracja świadcząca | str. 50
1.3.3. Administracja orzecznicza | str.
52
1.3.4. Zadania własne i zlecone |
str. 54
1.3.5. Administracja rozwoju cywilizacyjnego
| str. 55
1.4. Podział terytorialny | str. 57
1.4.1. Pojęcie | str. 57
1.4.2. Zasadniczy podział terytorialny |
str. 58
1.4.3. Inne rodzaje podziałów | str. 59
1.4.4. Kontekst historyczny | str. 60
1.4.5. Kontekst prawnoporównawczy | str.
61
1.4.6. Konstytucyjne unormowanie | str.
63
1.4.7. Aktualny kształt podziału terytorialnego
| str. 66
1.4.8. Podział na województwa | str.
66
1.4.9. Podział na jednostki NUTS |
str. 69
1.4.10. Podział na powiaty | str. 70
1.4.11. Podział na gminy | str. 72
Rozdział 2
Referendum lokalne i wybory powszechne organów jednostek
samorządu terytorialnego | str. 73
2.1. Referendum lokalne | str. 80
2.1.1. Uwagi ogólne | str. 80
2.1.2. Podstawy prawne referendum lokalnego
w Polsce | str. 83
2.1.3. Prawo do udziału w referendum
lokalnym a członkostwo wspólnoty samorządowej | str.
89
2.1.4. Przedmiot referendum lokalnego |
str. 93
2.1.4.1. Referendum obligatoryjne | str.
93
2.1.4.2. Referendum fakultatywne
o charakterze rozstrzygającym (stanowczym) | str. 95
2.1.4.3. Referendum konsultacyjne | str.
108
2.1.5. Referendum lokalne a konsultacje
społeczne (zastępowalność/konkurencyjność) | str. 117
2.1.6. Inicjatywa referendalna. Weryfikacja
wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum.
Rozstrzygnięcie w sprawie przeprowadzenia referendum
i jego weryfikacja | str. 121
2.1.7. Procedura przeprowadzania referendum
lokalnego. Ważność referendum, wynik referendum
i jego skutki | str. 134
2.1.8. Zakończenie | str. 143
2.2. Wybory powszechne organów jednostek
samorządu terytorialnego | str. 144
2.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 144
2.2.2. Źródła samorządowego prawa wyborczego
| str. 144
2.2.3. Zasady samorządowego prawa wyborczego
| str. 148
2.2.4. Czynne prawo wyborcze i bierne
prawo wyborcze | str. 152
2.2.4.1. Czynne prawo wyborcze | str. 152
2.2.4.2. Bierne prawo wyborcze | str. 166
2.2.5. Administracja wyborcza | str. 168
2.2.6. Zarządzenie wyborów i kalendarz
wyborczy | str. 178
2.2.7. Finansowanie wyborów | str. 180
2.2.8. Ustalenie liczby radnych wybieranych
do organów stanowiących j.s.t. | str. 180
2.2.9. System wyborczy i okręgi wyborcze
| str. 181
2.2.10. Przebieg wyborów | str. 184
2.2.10.1. Zgłaszanie i rejestracja list
kandydatów | str. 184
2.2.10.2. Kampania wyborcza i jej finansowanie
| str. 190
2.2.10.3. Obsadzanie mandatów bez głosowania
| str. 197
2.2.10.4. Głosowanie | str. 198
2.2.10.5. Ustalanie wyników głosowania i wyborów
| str. 199
2.2.10.6. Protesty wyborcze i stwierdzanie
ważności wyborów | str. 202
2.2.11. Wygaśnięcie mandatu radnego | str. 205
2.2.12. Wybory uzupełniające i przedterminowe
| str. 206
2.2.13. Niepołączalność mandatu radnego | str.
208
2.2.14. Przepisy karne | str. 210
2.2.15. Zakończenie | str. 211
Rozdział 3
Organy samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy
| str. 213
3.1. Organy stanowiące | str. 215
3.1.1. Źródła norm określających ustrój organów
stanowiących | str. 215
3.1.2. Funkcje organów stanowiących |
str. 225
3.1.3. Tryb pracy organów stanowiących |
str. 237
3.1.4. Formy działania organów stanowiących
| str. 240
3.1.5. Organy pomocnicze rad i sejmików
| str. 243
3.1.6. Organy uchwałodawcze w jednostkach
pomocniczych gminy | str. 248
3.2. Organy wykonawcze jednostek
samorządu terytorialnego i ich aparat pomocniczy
| str. 250
3.2.1. Uwagi ogólne | str. 250
3.2.2. Wybór zarządu | str. 251
3.2.3. Skład zarządu | str. 254
3.2.4. Zadania organu wykonawczego | str.
255
3.2.5. Pozycja ustrojowa oraz zadania starosty
powiatu i marszałka województwa | str. 259
3.2.6. Aparat pomocniczy organów wykonawczych
| str. 263
3.2.7. Sposoby wypowiadania się organów
wykonawczych | str. 268
3.2.7.1. Uwagi wstępne | str. 268
3.2.7.2. Zarządzenia wójta | str. 268
3.2.7.3. Uchwały zarządu | str. 271
3.2.8. Ograniczenia wynikające z pełnienia
funkcji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz członkostwa
w zarządzie jednostki samorządu terytorialnego | str.
277
3.2.9. Odwołanie zarządu | str. 287
3.2.10. Złożenie rezygnacji z członkostwa
w zarządzie | str. 298
Rozdział 4
Zespolenie w samorządzie terytorialnym | str. 300
4.1. Ustalenia terminologiczno‑pojęciowe
| str. 303
4.2. Zespolenie w ramach powiatowej
administracji zespolonej | str. 313
4.2.1. Kilka kolejnych refleksji systemowych
i terminologicznych | str. 313
4.2.2. Kontekst zespolenia związanego
ze zwierzchnictwem (w ramach powiatowej administracji
zespolonej) | str. 320
4.2.2.1. Przebieg rządowo-samorządowego
zespolenia | str. 320
4.2.2.2. Zwierzchnictwo starosty względem
powiatowych służb, inspekcji i straży | str. 335
4.2.2.3. Zespolenie w perspektywie
organizacji i funkcjonowania komisji bezpieczeństwa
i porządku | str. 348
4.2.2.4. Zespolenie w perspektywie
powiatowego zespołu zarządzania kryzysowego | str. 353
4.2.3. Samorządowy zakres powiatowej
administracji zespolonej | str. 354
4.3. Zespolenie w administracji
samorządowej – kontekst art. 3 u.s.w. | str. 358
4.4. Zespolenie w administracji
samorządowej – przykłady instytucjonalizacji wspólnej obsługi
i centrów usług społecznych | str. 361
4.5. Podsumowanie i wnioski |
str. 365
Rozdział 5
Formy współdziałania j.s.t. i obszary metropolitalne |
str. 371
5.1. Uwagi wstępne | str. 375
5.2. Związki międzygminne, związki
powiatów i związki powiatowo‑gminne | str. 379
5.2.1. Pojęcie, kontekst normatywny
oraz rodzaje związków | str. 379
5.2.2. Etapy tworzenia związku
oraz materia statutowa – elementy | str. 388
5.2.3. Organy związku i ich kompetencje
| str. 395
5.2.4. Wybrane aspekty z zakresu
problematyki nadzorczej nad działalnością związku |
str. 402
5.3. Porozumienie – rodzaje
i charakter prawny | str. 404
5.4. Stowarzyszenia j.s.t. | str.
408
5.4.1. Kontekst normatywny | str. 408
5.4.2. Przesłanki tworzenia stowarzyszeń
i ich charakter prawny. Elementy proceduralne | str.
413
5.4.3. Statut – elementy | str. 419
5.4.4. Organizacja i zadania | str.
421
5.4.5. Kontrola i nadzór | str. 423
5.5. Koncepcja obszarów metropolitalnych
| str. 425
5.5.1. Metropolia, obszar metropolitalny,
aglomeracja – uwagi terminologiczne | str. 425
5.5.2. Specyfika obszarów metropolitalnych
| str. 429
5.5.3. Rodzaje aglomeracji miejskich |
str. 430
5.5.4. Przegląd wybranych koncepcji zarządzania
obszarami metropolitalnymi w Polsce | str. 433
5.5.4.1. Wprowadzenie | str. 433
5.5.4.2. Pierwsze koncepcje zarządzania
obszarami metropolitalnymi | str. 434
5.5.4.3. Funkcjonalna koncepcja zarządzania
obszarami metropolitalnymi M. Kuleszy | str. 436
5.5.4.4. Powiat metropolitalny Górnego Śląska
i Zagłębia | str. 437
5.5.4.5. Ustawa o związkach
metropolitalnych z 9.10.2015 r. | str. 439
5.5.4.6. Związek metropolitalny
w województwie śląskim | str. 441
5.5.4.6.1. Wprowadzenie | str. 441
5.5.4.6.2. Podstawa prawna działania związku
metropolitalnego w województwie śląskim | str. 442
5.5.4.6.3. Charakter prawny związku metropolitalnego
w województwie śląskim | str. 446
5.5.4.6.4. Zadania związku metropolitalnego
w województwie śląskim | str. 452
5.5.4.6.5. Organy związku metropolitalnego
– rodzaje i funkcje | str. 455
5.5.4.6.6. Materia statutowa związku | str. 461
Rozdział 6
Zadania samorządu terytorialnego | str. 464
6.1. Zadania samorządu terytorialnego
a zadania terenowej administracji rządowej | str. 470
6.2. Podział zadań pomiędzy jednostkami
samorządu terytorialnego | str. 475
6.3. Pojęcia zakresu działania, zadań,
właściwości oraz kompetencji | str. 485
6.3.1. Uwaga wstępna | str. 485
6.3.2. Zakres działania | str. 485
6.3.3. Zadania | str. 490
6.3.4. Właściwość | str. 490
6.3.5. Kompetencja | str. 495
6.4. Przedmiotowy podział zadań |
str. 498
6.4.1. Uwaga wstępna | str. 498
6.4.2. Zadania własne a zadania zlecone
w drodze ustawy | str. 498
6.4.2.1. Zadania własne | str. 498
6.4.2.2. Zadania zlecone w drodze ustawy
| str. 501
6.4.3. Zadania wynikające z ustaw
a zadania wykonywane w drodze współdziałania |
str. 506
6.4.3.1. Zadania wykonywane na podstawie
porozumienia z organami administracji rządowej (porozumienie
administracyjne) | str. 506
6.4.3.2. Zadania wykonywane na podstawie
porozumień z jednostkami samorządu terytorialnego
(porozumienie komunalne) | str. 510
6.5. Zadania obowiązkowe a zadania
dobrowolne | str. 514
6.6. Zadania o charakterze
użyteczności publicznej a zadania wykonywane poza sferą
użyteczności publicznej – charakterystyka pojęć podstawowych
| str. 518
6.7. Zasada wykonywania zadań publicznych
w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność
przez jednostki samorządu terytorialnego w świetle
przedmiotowego podziału zadań | str. 527
6.8. Podmiotowy podział zadań samorządu
terytorialnego | str. 532
6.9. Zadania miasta na prawach
powiatu | str. 533
6.10. Zadania gmin o specjalnym statusie |
str. 540
6.10.1. Uwagi wprowadzające | str. 540
6.10.2. Zadania miasta stołecznego Warszawy |
str. 541
6.10.3. Zadania gmin uzdrowiskowych
i posiadających status obszaru ochrony uzdrowiskowej |
str. 544
Rozdział 7
Formy realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego |
str. 548
7.1. Realizacja zadań przez jednostki
samorządu terytorialnego: kwestie pojęciowe | str. 557
7.1.1. Formy realizacji zadań jednostek
samorządu terytorialnego – przedmiot badań nauki prawa
administracyjnego i nauki publicznego prawa gospodarczego
| str. 557
7.1.2. Formy działania a sposoby (metody)
działań w świetle nauki prawa administracyjnego i nauki
publicznego prawa gospodarczego | str. 559
7.1.3. Zasady i formy wykonywania
gospodarki komunalnej | str. 565
7.1.3.1. Uwagi wstępne | str. 565
7.1.3.2. Znaczenie pojęć zasad i form
| str. 566
7.1.4. Sposoby wykonywania zadań
przez jednostki samorządu terytorialnego | str. 569
7.2. Podstawa wyboru sposobu i formy
wykonywania zadania przez jednostkę samorządu terytorialnego
| str. 576
7.3. Jednostki organizacyjne | str.
582
7.3.1. Pojęcie jednostki organizacyjnej |
str. 582
7.3.2. Kategorie jednostek organizacyjnych
| str. 587
7.3.3. Kontrowersje pojęciowe związane
z jednostkami organizacyjnymi | str. 591
7.4. Umowy zawierane przez jednostki
samorządu terytorialnego: pojęcie, podstawy zawierania, typy
(art. 3 u.g.k. i regulacja szczególna) |
str. 595
7.4.1. Prywatyzacja zadań publicznych –
zagadnienia pojęciowe i uwarunkowania ustrojowe | str.
595
7.4.2. Podstawy „powierzania wykonywania
zadań”; samodzielność organizacyjna jednostek samorządu
terytorialnego i determinacja prawna umownego powierzenia
zadań | str. 601
7.4.2.1. „Wolność działalności gospodarczej”
a samodzielność organizacyjna jednostek samorządu
terytorialnego | str. 601
7.4.2.2. Działania organizatorskie jednostek
samorządu terytorialnego poprzedzające wybór wykonawcy |
str. 605
7.4.2.3. Ustrojowe uwarunkowania zlecania
wykonywania zadań własnych podmiotom zewnętrznym | str. 607
7.4.3. Umowy w celu powierzenia
wykonywania zadań | str. 613
7.4.3.1. Publicznoprawne ramy umownego
powierzania wykonywania zadań z zakresu gospodarki
komunalnej; zasada związania administracji prawem i zasada
swobody umów | str. 613
7.4.3.2. Charakterystyka systemowa umów:
zamówień publicznych; umów koncesji; umów o partnerstwie
publiczno- prywatnym | str. 621
7.4.3.2.1. Zagadnienia pojęciowe | str. 621
7.4.3.2.2. Elementy regulacji ustaw wskazanych
w art. 3 u.g.k., w szczególności Prawa
zamówień publicznych, przemawiające za zastosowaniem tych
umów do powierzania wykonywania zadań z zakresu
gospodarki komunalnej. Podsumowanie | str. 627
Rozdział 8
Zasoby jednostek samorządu terytorialnego | str. 639
8.1. Uwagi wprowadzające | str. 644
8.2. Zasoby informacyjne samorządu
terytorialnego | str. 645
8.2.1. Zasoby informacyjne – zagadnienia
podstawowe | str. 645
8.2.2. Klasyfikacja zasobów informacyjnych
samorządu terytorialnego | str. 650
8.2.3. Procesy informacyjne realizowane przez
samorząd terytorialny | str. 662
8.2.4. Infrastruktura informacyjna
administracji samorządowej | str. 678
8.3. Zasoby majątkowe jednostek samorządu
terytorialnego | str. 680
8.3.1. Pojęcie mienia samorządowego |
str. 680
8.3.2. Pochodzenie mienia jednostek samorządu
terytorialnego | str. 687
8.3.3. Zasady zarządzania mieniem samorządowym
| str. 695
8.3.4. Reprezentacja jednostek samorządu
terytorialnego w sprawach majątkowych | str. 701
8.3.5. Sądowa ochrona samodzielności jednostek
samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania mieniem
| str. 703
8.4. Zasoby terenowe jednostek samorządu
terytorialnego | str. 707
8.4.1. Terytorium jako element definiujący
jednostkę samorządu terytorialnego a zasób jej nieruchomości
| str. 707
8.4.2. Gospodarowanie przez organy jednostki
samorządu terytorialnego nieruchomościami niewchodzącymi
w skład jej zasobu nieruchomości | str. 708
8.4.2.1. Uwagi wprowadzające | str. 708
8.4.2.2. Kształtowanie ładu przestrzennego
| str. 709
8.4.2.3. Kształtowanie krajobrazu | str.
723
8.4.2.4. Rewitalizacja | str. 728
8.4.3. Gospodarowanie przez organy jednostki
samorządu terytorialnego nieruchomościami wchodzącymi
w skład jej zasobu nieruchomości | str. 736
8.4.3.1. Uwagi wprowadzające | str. 736
8.4.3.2. Sprzedaż jako przykład czynności
prawnej dotyczącej nieruchomości wchodzącej w skład zasobu
nieruchomości jednostki samorządu terytorialnego | str. 739
8.4.3.3. Wycena jako przykład czynności
faktycznej dotyczącej nieruchomości wchodzącej w skład
zasobu nieruchomości jednostki samorządu terytorialnego |
str. 744
Rozdział 9
Źródła finansowania i zasady komunalnej gospodarki
budżetowej | str. 747
9.1. Uwagi wprowadzające | str. 749
9.2. Źródła i zasady finansowania
działalności jednostek samorządu terytorialnego | str. 750
9.2.1. Konstytucyjne zasady finansowania oraz
zasady wynikające z Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego
| str. 750
9.2.2. Ustawowo uszczegółowione źródła
finansowania gmin, powiatów i województw samorządowych
| str. 756
9.2.3. Prawnofinansowe kategorie źródeł
finansowania samorządów w perspektywie konstytucyjnej
| str. 761
9.3. Podstawowe zasady prowadzenia
komunalnej gospodarki budżetowej | str. 765
9.3.1. Zasady prowadzenia gospodarki budżetowej
(finansowej) | str. 765
9.3.2. Zasady budżetowe | str. 767
9.4. Budżet jednostki samorządu
terytorialnego i jego znaczenie. Kategorie wydatków
samorządowych | str. 771
9.4.1. Istota budżetu – definicja, elementy,
zasada skorelowania wielkości budżetowych | str. 771
9.4.2. Uchwała budżetowa jako forma autoryzacji
budżetu – jej znaczenie oraz charakter prawny | str.
773
9.4.3. Procedura budżetowa | str. 777
9.4.4. Kategorie i rodzaje wydatków
samorządowych – zarys | str. 781
9.5. Budżet obywatelski i fundusz
sołecki jako instytucje partycypacji społeczności lokalnej
| str. 783
9.5.1. Analiza porównawcza budżetu
obywatelskiego i funduszu sołeckiego | str. 783
9.5.2. Definicje i zakres stosowania
| str. 788
9.5.3. Procedury zgłaszania i wyboru zadań
| str. 790
9.5.4. Charakter prawny wydatków
na realizację wybranych zadań | str. 795
9.6. Budżetowe formy organizacyjne
finansowania zadań samorządowych | str. 796
9.6.1. Istota budżetowych form finansowania
zadań samorządowych w kontekście zasady zupełności budżetu
| str. 796
9.6.2. Jednostka budżetowa jako podstawowa
forma finansowania zadań samorządowych | str. 799
Zaloguj się
0,00zł
Dodano do koszyka