Książka stanowi naukowe opracowanie najważniejszych zagadnień
teorii prawa administracyjnego i ustrojowego.
Omawia pojęcia prawa administracyjnego oraz jego zasady ogólne, w
tym m.in.:
• pojęcie administracji i prawa administracyjnego, władztwa
administracyjnego, władzy dyskrecjonalnej, publicznych praw
podmiotowych sankcji, dóbr publicznych
• zasady: demokratycznego państwa prawnego, ochrony godności
człowieka, legalności, proporcjonalności, jawności, dobrej
administracji,
• źródła prawa administracyjnego i jego wykładnię.
W podręczniku przedstawiono także zagadnienia ustroju
administracji rządowej, centralnej i terenowej oraz samorządu
terytorialnego, system podmiotów administrujących i powiązania
między nimi, prawne formy działania administracji publicznej oraz
kontrolę jej działalności.
Najważniejsze zagadnienia zostały uzupełnione o ilustrujące je
wypisy z literatury i orzecznictwo.
Książka przeznaczona jest dla studentów prawa, administracji,
ekonomii, zarządzania, socjologii i innych kierunków, w ramach
których prowadzi się zajęcia z określonych dziedzin prawa, np.
prawa ochrony środowiska, prawa oświatowego, prawa ochrony
zdrowia i pomocy społecznej.
Autorami podręcznika są profesorowie Wydziału Prawa i
Administracji Uniwersytetu Łódzkiego, wykładający w Katedrze
Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji.
SPIS TREŚCI
Wykaz skrótów 11
Wstęp 15
Rozdział I
Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje 17
1. Pojęcie administracji 17
2. Cechy administracji 22
3. Funkcje administracji i jej podziały 24
4. Sprawa administracyjna, sprawa z zakresu administracji
publicznej 31
Rozdział II
Geneza, charakterystyka i definicje prawa administracyjnego
37
1. Geneza prawa administracyjnego 37
2. Prawo administracyjne a inne gałęzie prawa 39
3. Zakres, wewnętrzna systematyka i cechy prawa administracyjnego
44
4. Definicje prawa administracyjnego 49
4.1. Zagadnienia wprowadzające 49
4.2. Przegląd definicji prawa administracyjnego w doktrynie
wybranych państw 51
4.3. Wybrane definicje prawa administracyjnego w polskiej
doktrynie przedwojennej 53
4.4. Wybrane definicje prawa administracyjnego w polskiej
doktrynie powojennej 54
5. Europeizacja prawa administracyjnego 59
Rozdział III
Podstawowe pojęcia prawa administracyjnego 79
1. Stosunek administracyjnoprawny. Sytuacja administracyjnoprawna
79
2. Cel publiczny, interes publiczny i dobro wspólne 87
3. Publiczne prawo podmiotowe 93
4. Władztwo administracyjne (państwowe) i sankcja administracyjna
101
4.1. Władztwo administracyjne 101
4.2. Sankcja administracyjna 103
5. Uznanie administracyjne – władza dyskrecjonalna 111
6. Dobra publiczne, świadczenia publiczne, obowiązki publiczne
126
Rozdział IV
Zasady prawa administracyjnego i organizacji administracji
135
1. Pojęcie, cechy i typologia zasad prawa administracyjnego
135
2. Rodzaje zasad i ich charakterystyka 142
2.1. Zasada demokratycznego państwa prawnego 142
2.2. Zasada legalności, zasada równości wobec prawa i zasada
sprawiedliwości społecznej 151
2.3. Zasada ochrony godności człowieka 160
2.4. Zasada proporcjonalności 175
2.5. Zasada jawności administracyjnej 187
2.6. Prawo do sądu 200
2.7. Zasady postępowania administracyjnego 206
2.7.1. Zasady ogólne Kodeksu postępowania administracyjnego
206
2.7.2. Zasada dwuinstancyjności 209
2.7.3. Zasada sprawiedliwości proceduralnej 211
2.8. Zasada pomocniczości (subsydiarności) 214
2.9. Zasady centralizacji i decentralizacji oraz koncentracji i
dekoncentracji 220
2.10. Zasada kompetencyjności 227
2.11. Dualizm i monizm w administracji 230
2.12. Zasada zespolenia administracyjnego 233
2.13. Zasada sprawności działań administracji (zasada
efektywności) 236
2.14. Zasada dobrej administracji 241
Rozdział V
Źródła prawa administracyjnego 249
1. Pojęcie prawa, określenie i charakterystyka systemu oraz
źródeł prawa administracyjnego 249
1.1. Źródła prawa administracyjnego w systemie prawa 249
1.2. Delimitacja źródeł prawa 256
1.3. Źródła prawa Unii Europejskiej w systemie źródeł polskiego
prawa 257
2. Konstytucja, ustawy i umowy międzynarodowe 269
3. Akty prawne powszechnie obowiązujące, pochodzące od naczelnych
organów władzy wykonawczej, akty prawa wewnętrznego i swoiste
źródła prawa 278
3.1. Akty prawne powszechnie obowiązujące, pochodzące od
naczelnych organów władzy wykonawczej 278
3.2. Akty prawa wewnętrznego 281
3.3. Inne swoiste źródła prawa 284
3.4. Znaczenie zwyczaju, orzecznictwa sądowego i doktryny 286
4. Prawo miejscowe 289
5. Ogłaszanie źródeł prawa 305
6. Wykładnia prawa administracyjnego 313
7. Luki i analogia w prawie administracyjnym 321
Rozdział VI
Podmioty administrujące 335
1. Pojęcie podmiotów administrujących i systemu administracji
publicznej 335
2. Cele i zadania, kompetencja i właściwość 336
3. Pojęcie i rodzaje organów administracji publicznej, władza i
urząd 338
4. Zakład publiczny (administracyjny) 343
5. Inne podmioty administrujące – agencje, instytucje,
przedsiębiorstwa, spółki prawa publicznego, fundacje, organizacje
społeczne 347
5.1. Agencje 347
5.2. Instytucje 349
5.3. Przedsiębiorstwa 350
5.4. Spółki prawa publicznego 351
5.5. Fundacje 352
5.6. Organizacje społeczne 355
6. Powiązania organizacyjne i funkcjonalne między podmiotami
administrującymi 360
7. Instytucja zlecania funkcji z zakresu administracji publicznej
i prywatyzacja zadań publicznych 370
7.1. Zlecanie funkcji z zakresu administracji publicznej 370
7.2. Prywatyzacja zadań publicznych 372
Rozdział VII
Podział terytorialny 377
1. Pojęcie podziału terytorialnego i jego rodzaje 377
2. Ewolucja podziału terytorialnego 378
3. Aktualny podział terytorialny 381
3.1. Zasadniczy podział terytorialny 382
3.1.1. Gmina 383
3.1.2. Powiat 386
3.1.3. Województwo 389
3.2. Podział pomocniczy 390
3.3. Podziały terytorialne specjalne 392
Rozdział VIII
Ustrój administracji państwowej 401
1. Administracja centralna 401
1.1. Zagadnienia wstępne 401
1.2. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej 402
1.3. Rada Ministrów 403
1.4. Prezes Rady Ministrów 410
1.5. Ministrowie 413
1.6. Organy centralne (kierownicy urzędów centralnych) 416
2. Terenowa administracja rządowa 420
2.1. Zagadnienia wstępne 420
2.2. Wojewoda 420
2.3. Rządowa administracja zespolona w województwie 425
2.4. Wojewódzka administracja niezespolona 428
Rozdział IX
Samorząd terytorialny 433
1. Geneza, pojęcie i cechy samorządu terytorialnego 433
1.1. Geneza samorządu terytorialnego 433
1.2. Pojęcie i cechy samorządu terytorialnego 436
2. Struktura organizacyjna samorządu terytorialnego 445
2.1. Strukturalny model samorządu terytorialnego 445
2.1.1. Gmina (miasto na prawach powiatu) 446
2.1.2. Powiat 448
2.1.3. Województwo samorządowe 448
2.2. Formy demokracji bezpośredniej 448
2.2.1. Referendum lokalne 449
2.2.2. Zebranie wiejskie w sołectwie, ogólne zebranie mieszkańców
w osiedlu 454
2.2.3. Konsultacje z mieszkańcami 455
2.2.4. Budżet obywatelski 456
2.2.5. Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza 457
2.3. Formy demokracji pośredniej 458
2.3.1. Organy stanowiące i kontrolne jednostek samorządu
terytorialnego 459
2.3.2. Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego
475
2.4. Struktura organizacyjna jednostek pomocniczych 490
2.5. Relacje między jednostkami samorządu terytorialnego 495
3. Zadania samorządu terytorialnego 509
3.1. Klasyfikacja zadań samorządu terytorialnego 509
3.2. Zadania gminy 511
3.3. Zadania powiatu 512
3.4. Zadania województwa 513
3.5. Sprzyjanie solidarności międzypokoleniowej, upowszechnianie
idei samorządowej i tworzenie warunków do pobudzania aktywności
obywatelskiej 516
3.6. Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego
517
3.6.1. Zakres prawnej dopuszczalności prowadzenia działalności
gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego 517
3.6.2. Organizacyjno-prawne formy prowadzenia działalności
gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego 519
4. Współdziałanie i „ruch zadań” w systemie samorządu
terytorialnego 521
4.1. Współdziałanie międzygminne 522
4.2. Współdziałanie powiatów 527
4.2.1. Związki powiatów 527
4.2.2. Porozumienia powiatów 528
4.2.3. Stowarzyszenia powiatów 529
4.3. Współdziałanie gmin i powiatów 529
4.3.1. Związki powiatowo-gminne 529
4.3.2. Związki powiatowo-gminne w celu wspólnej obsługi 530
4.3.3. Związki powiatowo-gminne, związki międzygminne,
stowarzyszenia, porozumienia powiatowo-gminne 530
4.4. Współdziałanie województw (z udziałem województw) 530
4.5. Uczestnictwo jednostek samorządu terytorialnego w
międzynarodowych zrzeszeniach społeczności lokalnych i
regionalnych 532
4.6. Uwagi końcowe 533
5. Kontrola i nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego
544
5.1. Pojęcie, cechy, kryteria i organy nadzoru 544
5.2. Środki nadzoru 548
5.3. Nadzór regionalnych izb obrachunkowych 551
5.4. Samorządowe kolegia odwoławcze 552
5.5. Sądowa kontrola działalności samorządu terytorialnego
552
Rozdział X
Prawne formy działania administracji publicznej 557
1. Pojęcie i rodzaje prawnych form działania administracji
557
2. Akty normatywne i akty generalne stosowania prawa 563
2.1. Akty normatywne 563
2.2. Akty generalne stosowania prawa 566
3. Akty administracyjne – pojęcie i rodzaje 568
4. Polecenie służbowe 575
5. Ugody, porozumienia administracyjne, umowy publicznoprawne,
publiczne, administracyjne, umowy cywilne 578
6. Przyrzeczenie publiczne (administracyjne) 589
7. Czynności materialno-techniczne 594
8. Tworzenie planów, programów i strategii 600
9. Działalność społeczno-organizatorska 604
Rozdział XI
Kontrola administracji 609
1. Pojęcie, cechy i rodzaje kontroli 609
2. Kontrola sądowa administracji 614
2.1. Zagadnienia ogólne 614
2.2. Sądownictwo administracyjne 616
2.3. Rola innych sądów w zabezpieczaniu legalności działania
administracji 626
3. Trybunał Konstytucyjny 627
4. Trybunał Stanu 629
5. Kontrola pozasądowa administracji 632
5.1. Kontrola Najwyższej Izby Kontroli 632
5.2. Kontrola administracji sprawowana przez Rzecznika Praw
Obywatelskich 641
5.3. Kontrola administracji sprawowana przez Prezesa Urzędu
Ochrony Danych Osobowych 649
5.4. Kontrola społeczna 653
6. Kontrola wewnętrzna administracji 663
6.1. Kontrola wewnętrzna sensu stricto 664
6.1.1. Kontrola w administracji rządowej 664
6.1.2. Kontrola w samorządzie terytorialnym 669
6.1.3. Kontrola regionalnych izb obrachunkowych 671
6.1.4. Kontrola zarządcza 673
6.1.5. Audyt wewnętrzny 674
6.1.6. Kontrola instancyjna 678
6.1.7. Kontrola prokuratorska 680
6.2. Kontrola wewnętrzna sensu largo 684
Autorzy 689
Skorowidz 691
Zaloguj się
0,00zł
Dodano do koszyka