Współuczestnictwo w postępowaniu administracyjnym / Agnieszka Skóra

Stan prawny na 1.05.2009 r.

Niniejsza monografia jest pierwszą pracą w polskiej literaturze prawniczej podejmującą zagadnienie współuczestnictwa w postępowaniu administracyjnym.

Celem pracy jest zaproponowanie definicji współuczestnictwa charakterystycznej dla postępowania administracyjnego oraz przydatnej w praktyce administracyjnej, wskazanie zasad wyznaczania współuczestników oraz przedstawienie charakterystycznej dla procedury administracyjnej typologii współuczestnictwa. Poza problemami teoretycznymi praca porusza zagadnienia w istotny sposób związane z praktyką stosowania prawa przez organy administracji publicznej.

Wykaz skrótów 11
Wstęp 15
Rozdział 1 Zagadnienia terminologiczne 35
1.1. Uwagi wstępne 35 1.2. Znaczenie terminu "współuczestnictwo" w nauce postępowania cywilnego 37 1.3. Znaczenie terminu "współuczestnictwo" w nauce postępowania administracyjnego 39 1.4. Stosunek terminu "współuczestnictwo" do terminów "wielość stron", "wielopodmiotowość" oraz "wielość uczestników" w postępowaniu administracyjnym 44 1.5. Uwagi podsumowujące 48
Rozdział 2 Konstrukcja "współuczestnictwa" a kategorie uczestników postępowania administracyjnego 50
2.1. Uwagi wstępne. 50 2.2. Kategorie uczestników postępowania administracyjnego 51 2.3. Współuczestnictwo a kategorie uczestników postępowania administracyjnego 55 2.4. Współuczestnictwo a konstrukcja strony w postępowaniu administracyjnym 59 2.5. Konstrukcja współuczestnictwa w nauce postępowania administracyjnego wybranych państw europejskich 70 2.5.1. Konstrukcja współuczestnictwa w austriackiej nauce postępowania administracyjnego 70 2.5.2. Konstrukcja współuczestnictwa w niemieckiej nauce postępowania administracyjnego 78 2.5.3. Konstrukcja współuczestnictwa w estońskiej nauce postępowania administracyjnego 86 2.6. Uwagi podsumowujące 87
Rozdział 3 Współuczestnictwo w świetle dwupodmiotowej struktury postępowania administracyjnego 90
3.1. Uwagi wstępne. 90 3.2. Współuczestnictwo w świetle dwupodmiotowej struktury postępowania administracyjnego 91 3.2.1. Założenia dwupodmiotowej struktury postępowania administracyjnego 91 3.2.2. Wielość stron w postępowaniu a dwupodmiotowa struktura postępowania administracyjnego 94 3.2.2.1. Zagadnienie wielości stron w postępowaniu administracyjnym 94 3.2.2.2. Relacje między stronami postępowania administracyjnego 105 3.2.2.3. Zagadnienie równości stron w postępowaniu administracyjnym 108 3.3. Współuczestnictwo a udział w postępowaniu administracyjnym znacznej liczby podmiotów 119 3.3.1. Geneza zjawiska udziału znacznej liczby podmiotów w postępowaniu administracyjnym 119 3.3.2. Udział znacznej liczby podmiotów w postępowaniu administracyjnym - zagadnienia terminologiczne 126 3.3.3. Ogólna charakterystyka postępowania, w którym uczestniczy znaczna liczba podmiotów 129 3.3.4. Współuczestnictwo a udział znacznej liczby podmiotów w postępowaniu administracyjnym 134 3.4. Współuczestnictwo a wielość organów w postępowaniu administracyjnym 139 3.5. Uwagi podsumowujące 147
Rozdział 4 Budowa definicji współuczestnictwa w postępowaniu administracyjnym 154
4.1. Uwagi wstępne 154 4.2. Budowa definicji współuczestnictwa poprzez odniesienie do pojęcia sprawy administracyjnej 155 4.2.1. Pojęcie i konstrukcja sprawy administracyjnej 155 4.2.2. Udział dwu lub więcej stron w jednej sprawie administracyjnej (współuczestnictwo materialne) 161 4.2.3. Wielość jednorodzajowych spraw administracyjnych rozpatrywanych łącznie w jednym postępowaniu administracyjnym (współuczestnictwo formalne) 168 4.2.4. Współuczestnictwo a wielość odrębnych spraw administracyjnych rozpatrywanych łącznie w jednym postępowaniu administracyjnym, w których stroną jest ten sam podmiot 172 4.2.5. Współuczestnictwo "interwencyjne" w postępowaniu administracyjnym 176 4.2.6. Definicja "współuczestnictwa" poprzez odniesienie do pojęcia "sprawy administracyjnej" 181 4.3. Budowa definicji współuczestnictwa poprzez nawiązanie do konstrukcji stosunku administracyjnoprawnego 183 4.3.1. Pojęcie i konstrukcja materialnego stosunku administracyjnoprawnego 183 4.3.2. Zagadnienie tzw. wielopodmiotowych stosunków administracyjnoprawnych w nauce prawa niemieckiego 188 4.3.3. Definicja współuczestnictwa a pojęcie stosunku administracyjnoprawnego 190 4.4. Uwagi podsumowujące 194
Rozdział 5 Wyznaczenie kręgu współuczestników w postępowaniu administracyjnym 198
5.1. Uwagi wstępne 198 5.2. Rola organu administracji publicznej w zakresie wyznaczania współuczestników postępowania administracyjnego 200 5.2.1. Uwagi ogólne 200 5.2.2. Obowiązki organu administracji publicznej związane z wyznaczaniem współuczestników w postępowaniu administracyjnym 205 5.2.3. Wyznaczanie współuczestników a instytucja prekluzji w postępowaniu administracyjnym 214 5.3. Wyznaczenie kręgu współuczestników w postępowaniu administracyjnym 222 5.3.1. Uwagi ogólne 222 5.3.2. Zagadnienie tzw. "z mocy przepisu szczególnego" a wyznaczenie współuczestników w postępowaniu administracyjnym 223 5.3.3. Interes prawny jako kryterium wyznaczenia współuczestników w postępowaniu administracyjnym 230 5.4. Konstrukcja współuczestnictwa a zmiana stron w postępowaniu administracyjnym 248 5.5. Uwagi podsumowujące 256
Rozdział 6 Typy współuczestnictwa w postępowaniu administracyjnym 261
6.1. Uwagi wstępne 261 6.2. Współuczestnictwo materialne w postępowaniu administracyjnym 262 6.2.1. Istota współuczestnictwa materialnego w postępowaniu administracyjnym 262 6.2.2. Typy współuczestnictwa materialnego w postępowaniu administracyjnym 266 6.2.2.1. Współuczestnictwo materialne "łączne" 266 6.2.2.2. Współuczestnictwo materialne "typowe" 275 6.2.2.3. Współuczestnictwo materialne w sytuacji tzw. "faktycznego sporu" 277 6.2.2.4. Współuczestnictwo materialne "jednolite" 291 6.3. Współuczestnictwo formalne w postępowaniu administracyjnym 296 6.3.1. Istota współuczestnictwa formalnego w postępowaniu administracyjnym 296 6.3.2. Typy współuczestnictwa formalnego w postępowaniu administracyjnym 305 6.3.2.1. Współuczestnictwo formalne "typowe" 305 6.3.2.2. Współuczestnictwo formalne "konkurencyjne" 306 6.3.3. Współuczestnictwo formalne "konkurencyjne" a konstrukcja pierwszeństwa w otrzymaniu uprawnienia (dobra) 310 6.3.4. Podstawa prawna współuczestnictwa formalnego w postępowaniu administracyjnym 312 6.3.4.1. Uwagi ogólne 312 6.3.4.2. Współuczestnictwo formalne w świetle art. 62 k.p.a. 313 6.3.5. Konstrukcja współuczestnictwa formalnego wyznaczona przez przepisy szczególne 319 6.3.5.1. Współuczestnictwo formalne w postępowaniu podatkowym 319 6.3.5.2. Współuczestnictwo formalne w sprawach koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych 324 6.4. Współuczestnictwo "interwencyjne" 326 6.5. Zagadnienie współuczestnictwa koniecznego i dowolnego w postępowaniu administracyjnym 326 6.6. Uwagi podsumowujące 329
Zakończenie 333
Wykaz literatury 351