Meritum. Gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego / Joanna M. Salachna, Marcin Tyniewicki, Ewa Lotko, Anna Ostrowska, Adamek-Hyska Dorota, Maciej Berek, Kamil Kowalewski

Publikacja zawiera niezbędną i praktyczną wiedzę z zakresu gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego (JST). Stanowi unikatowe połączenie komentarza do poszczególnych grup przepisów oraz przewodnika, który wskazuje na ich praktyczne zastosowanie w określonych sytuacjach.

Liczne przykłady, zestawienia i powołane orzecznictwo – w tym regionalnych izb obrachunkowych – ułatwiają zrozumienie omawianej problematyki. W newralgicznych dla JST zakresach gospodarowania finansami przedstawiono najczęściej pojawiające się w praktyce problemy oraz możliwe ich rozwiązania.

Czytelnicy odnajdą w tekście m.in.:
• uporządkowaną prezentację zasad nadrzędnych i zasad szczególnych rachunkowości,
• podstawowe informacje w zakresie ponoszenia odpowiedzialności z podaniem podstaw prawnych,
• przykłady regulacji wewnętrznych,
• usystematyzowanie zasad zaciągania zobowiązań (oceniane także przez RIO),
• zasady prawidłowej konstrukcji budżetu i wieloletniej prognozy finansowej (WPF) oraz objaśnienie relacji pomiędzy tymi aktami,
• omówienie możliwych do wykorzystania form realizacji zadań samorządowych, ułatwiające porównanie ich adekwatności do danego rodzaju zadań i uwarunkowań organizacyjnych.

Książka jest przeznaczona dla pracowników działów finansowych i księgowych JST oraz ich jednostek organizacyjnych, pracowników JST zajmujących się kontrolą zarządczą i audytem, pracowników regionalnych izb obrachunkowych oraz członków regionalnych komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

9              Wykaz skrótów

13            Wstęp

15            Rozdział I. Budżet

16        1.   Istota budżetu i zasady budżetowe | str. 1

21        2.   Konstrukcja budżetu | str. 8

25        3.   Procedura budżetowa | str. 18

37            Rozdział II. Wieloletnia prognoza finansowa

38        1.   Istota WPF – definicja, charakter, zakres i forma prawna | str. 43

45        2.   Czasowy zakres WPF – kroczący charakter prognozy | str. 60

46        3.   WPF a budżet roczny JST | str. 65

49        4.   Procedura opracowywania i uchwalania uchwały zawierającej WPF… oraz jej zmiany w trakcie roku budżetowego | str. 71

51        5.   Charakter upoważnień w uchwale w sprawie WPF | str. 75

55            Rozdział III. Subwencje

57        1.   Subwencja ogólna i dotacje celowe – zasady ogólne | str. 81

64        2.   Zasady dysponowania środkami subwencji ogólnej | str. 100

68        3.   Część oświatowa subwencji ogólnej | str. 109

73        4.   Część wyrównawcza subwencji ogólnej | str. 131

77        5.   Część równoważąca (regionalna) subwencji ogólnej | str. 145

83        6.   Pozostałe części subwencji ogólnej | str. 163

86        7.   Postępowanie w sprawie zwrotu nienależnej kwoty subwencji ogólnej | str. 177

89        8.   Zmiany w zakresie subwencji ogólnej w związku z COVID-19 | str. 185

93            Rozdział IV. Dotacje

94        1.   Dotacje jako źródło dochodów JST | str. 192

107      2.   Dotacje celowe na dofinansowanie zadań własnych | str. 229

111      3.   Dotacje jako wydatki jednostek samorządu terytorialnego | str. 242

121          Rozdział V. Zaciąganie zobowiązań, deficyt i dług

122      1.   Kategorie salda w budżecie JST | str. 266

128      2.   Planowany deficyt budżetu JST i jego finansowanie | str. 288

130      3.   Zadłużenie w JST i jego ograniczenia | str. 290

138      4.   Zaciąganie zobowiązań przez JST | str. 303

145          Rozdział VI. Zaskarżanie decyzji finansowych przed SKO i postępowanie w tym zakresie

146      1.   Kompetencje kolegiów oraz ich pozycja ustrojowa | str. 316

149      2.   Odwołanie jako środek zaskarżenia decyzji | str. 326

169          Rozdział VII. Gospodarka komunalna

170      1.   Prowadzenie gospodarki komunalnej | str. 374

175      2.   Powierzanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej | str. 389

177      3.   Formy prowadzenia gospodarki komunalnej a formy współdziałania… w realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej | str. 393

182      4.   Prowadzenie gospodarki w formie zakładu budżetowego lub spółki komunalnej | str. 407

187      5.   Rola i status prawny organów JST w prowadzeniu gospodarki komunalnej | str. 416

191          Rozdział VIII. Kontrola zarządcza i audyt wewnętrzny

192      1.   Kontrola zarządcza | str. 420

207      2.   Audyt wewnętrzny | str. 438

219          Rozdział IX. Rachunkowość JST i samorządowych jednostek organizacyjnych

221      1.   Ogólna charakterystyka rachunkowości JST | str. 471

227      2.   Polityka rachunkowości JST | str. 478

239      3.   Rachunkowość budżetu JST | str. 485

249      4.   Rachunkowość samorządowych jednostek budżetowych… i samorządowych zakładów budżetowych | str. 497

312      5.   Sprawozdanie finansowe JST oraz samorządowych jednostek budżetowych… i samorządowych zakładów budżetowych | str. 588

327          Rozdział X. Kontrola wykonania budżetu JST i nadzór RIO

328      1.   Kontrola wykonania budżetu JST – absolutorium | str. 601

344      2.   Nadzór RIO | str. 627

357          Rozdział XI. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w JST

359      1.   System odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 663

377      2.   Osoby odpowiadające za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 695

382      3.   Czyny stanowiące naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 711

389      4.   Postępowanie w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 731

398      5.   Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 766

401      6.   Uprawnienia osoby, której przypisuje się naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 778

407      7.   Rekomendowane praktyki minimalizujące ryzyko naruszenia dyscypliny… finansów publicznych | str. 805

409          Indeks rzeczowy

415          O Autorach