Ustawa o ewidencji ludności. Komentarz / Zbigniew Czarnik, Wojciech Maciejko, Paweł Zaborniak

Zbigniew Czarnik - doktor habilitowany nauk prawnych, profesor w Wyższej Szkole
Prawa i Administracji w Przemyślu, sędzia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wojciech Maciejko - doktor habilitowany nauk prawnych, profesor w Katedrze Postępowania Administracyjnego i Sądowoadministracyjnego w Wyższej Szkole Prawa i Administracji w Przemyślu, członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie,
adwokat, radca prawny.
Paweł Zaborniak - doktor nauk prawnych, sędzia Wojewódzkiego Sądu Administra-
cyjnego w Rzeszowie.
Książka kompleksowo opisuje zagadnienia związane z prowadzeniem - za pomocą stosownych rejestrów publicznych - ewidencji osób fizycznych oraz zasady realizacji obo-
wiązku meldunkowego wraz z istotą relacji zachodzących na tym tle między organami
administracji publicznej a obywatelami i cudzoziemcami. Nie pominięto kwestii prze-
twarzania danych zgromadzonych w rejestrach przez właściwe organy. Poszczególne wywody zilustrowano bogatym orzecznictwem sądowym oraz dotychczasowymi poglądami doktryny prawa.
W opracowaniu omówiono m.in. nowelizację wprowadzoną ustawą z dnia 22 grudnia
2015 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw
dotyczącą:
obszarów kontroli sprawowanej przez organy administracji rządowej w stosunku do
organów gminy;
zreformowania zakresu upoważnień ustawowych adresowanych do ministra spraw
wewnętrznych;
nowych zasad udostępniania danych z rejestru PESEL.
Komentarz przeznaczony jest dla osób wykonujących zawody prawnicze (sędziów sądów
administracyjnych, adwokatów i radców prawnych), pracowników administracji publicznej zajmujących się problematyką administracyjnoprawnego statusu jednostki oraz
studentów wydziałów prawa i administracji.

Wykaz skrótów 9
Wstęp 13
Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności 15
Rozdział 1. Przepisy ogólne 17 Art. 1. [Zakres przedmiotowy regulacji] 17 Art. 2. [Definicja legalna ewidencji ludności] 20 Art. 3. [Forma ewidencji ludności] 22 Art. 4. [Rządowy charakter zadań z zakresu ewidencji ludności] 24 Art. 5. [Organ wyższego stopnia] 25
Rozdział 2. Zakres i zasady rejestracji danych w rejestrze PESEL i rejestrach mieszkańców 29 Art. 6. [Rejestr PESEL] 29 Art. 7. [Zakres podmiotowy rejestru PESEL] 32 Art. 8. [Zakres przedmiotowy rejestru PESEL i rejestru mieszkańców] 40 Art. 9. [Selektywne gromadzenie danych i kryterium dostępności danych] 48 Art. 10. [Właściwość rzeczowa organów rejestrujących dane w rejestrze PESEL] 51 Art. 11. [Postępowanie sprawdzające] 65 Art. 12. [Oświadczenia osób, których dane dotyczą] 72 Art. 13. [Upoważnienie do wydania rozporządzenia] 73 Art. 14. [Upoważnienie do wydania rozporządzenia w zakresie trybu przekazywania danych między rejestrem PESEL a rejestrami centralnymi] 75
Rozdział 3. Zasady i tryb nadawania numeru PESEL 77 Art. 15. [Numer PESEL] 77 Art. 16. [Nadanie numeru PESEL] 84 Art. 17. [Wszczęcie postępowania o nadanie numeru PESEL] 86 Art. 18. [Nadanie biegu wnioskowi o nadanie numeru PESEL] 89 Art. 19. [Zmiana numeru PESEL] 91 Art. 20. [Tryb przekazania danych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych] 95 Art. 21. [Powiadomienie o nadaniu lub zmianie numeru PESEL] 99 Art. 22. [Zasada jednorazowości numeru PESEL] 100 Art. 23. [Upoważnienie ustawowe] 102
Rozdział 4. Obowiązek meldunkowy obywateli polskich 105 Art. 24. [Treść i wykonywanie obowiązku meldunkowego] 105 Art. 25. [Definicja pobytu stałego i czasowego] 120 Art. 26. [Składniki określające adres zameldowania] 131 Art. 27. [Termin i zasady wykonywania obowiązku meldunkowego] 133 Art. 28. [Forma wykonania obowiązku meldunkowego] 134 Art. 29. [Wykonywanie obowiązku meldunkowego w związku z urodzeniem dziecka] 143 Art. 30. [Treść formularza meldunkowego] 145 Art. 31. [Tryb rozstrzygania o zameldowaniu] 147 Art. 32. [Zaświadczenia o zameldowaniu] 148 Art. 33. [Forma i tryb wymeldowania] 151 Art. 34. [Treść formularzy zgłoszenia o wymeldowaniu] 153 Art. 35. [Decyzja w sprawie wymeldowania] 154 Art. 36. [Obowiązek zgłoszenia wyjazdu za granicę] 163 Art. 37. [Treść formularza zgłoszenia wyjazdu za granicę] 166 Art. 38. [Wymeldowanie osoby zmarłej] 167 Art. 39. [Upoważnienie do określenia wzorów formularzy meldunkowych] 168
Rozdział 5. Obowiązek meldunkowy cudzoziemców 171 Art. 40. [Zameldowanie cudzoziemców] 171 Art. 41. [Termin dopełnienia obowiązku przez cudzoziemców] 172 Art. 42. [Zwolnienia w obowiązku meldunkowym cudzoziemców] 174 Art. 43. [Wymogi formalne zameldowania cudzoziemców] 175 Art. 44. [Rejestr zameldowania cudzoziemców] 178
Rozdział 6. Udostępnianie danych z rejestru PESEL, rejestrów mieszkańców oraz rejestrów zamieszkania cudzoziemców 179 Art. 45. [Prawo dostępu do danych zawartych w ewidencji ludności] 179 Art. 45a. [Dostęp do danych PESEL ministra właściwego do spraw wewnętrznych] 187 Art. 46. [Dostęp do danych podmiotów niebędących dysponentami danych] 189 Art. 47. [Tryb udostępniania danych jednostkowych] 199 Art. 48. [Udostępnianie danych na podstawie wniosku uproszczonego] 201 Art. 49. [Udostępnianie danych przez teletransmisję w drodze weryfikacji] 205 Art. 50. [Właściwość organów] 209 Art. 51. [Zgoda na udostępnianie danych] 211 Art. 52. [Upoważnienie ustawowe] 216 Art. 53. [Reguły ponoszenia odpłatności za dostęp] 218 Art. 54. [Zwolnienie od opłat] 220 Art. 55. [Dochód budżetu państwa] 222 Art. 56. [Delegacja ustawowa] 223 Art. 57. [Kontrola dostępu do danych w drodze weryfikacji] 224 Art. 58. [Delegacja ustawowa] 227
Rozdział 7. Przepisy karne 229 Art. 59. [Kara grzywny dla cudzoziemca] 229 Art. 60. [Odesłanie do regulacji procesowej] 230
Rozdział 8. Zmiany w przepisach obowiązujących 231 Art. 61. [Zmiany w ustawie o powszechnym obowiązku obrony] 231 Art. 62. [Zmiany w kodeksie wykroczeń] 233 Art. 62a. (uchylony) 233 Art. 63. [Zmiany w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych] 233 Art. 64. [Zmiany w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego] 234 Art. 65. [Zmiany w ustawie o pomocy społecznej] 235 Art. 66. (uchylony) 235 Art. 67. (uchylony) 235 Art. 68. [Zmiany w ustawie o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych] 236 Art. 68a. [Zmiany w ustawie o funduszu sołeckim] 237
Rozdział 9. Przepisy przejściowe i końcowe 239 Art. 69. [Umorzenie niezakończonych postępowań administracyjnych w sprawach indywidualnych] 239 Art. 70. [Zachowanie ważności lub wygaśnięcie zameldowania] 239 Art. 71. [Numer PESEL; zbiór - rejestr PESEL] 240 Art. 72. [Ewidencje ludności a rejestr PESEL; zbiory meldunkowe a rejestry mieszkańców] 240 Art. 73. [Wygaśnięcie decyzji o zastrzeżeniu udostępnienia danych osobowych] 240 Art. 74. [Zniesienie obowiązku meldunkowego od 1 stycznia 2018 r.] 240 Art. 75. [Likwidacja rejestrów mieszkańców oraz rejestrów zamieszkania cudzoziemców od 1 stycznia 2018 r.] 241 Art. 76. [Zapowiedź niegromadzenia niektórych danych od 1 stycznia 2018 r.] 241 Art. 77. [Organ prowadzący rejestry od 1 stycznia 2018 r.] 241 Art. 78. [Utrata mocy niektórych przepisów ustawy od 1 stycznia 2018 r.] 241 Art. 79. (uchylony) 241 Art. 80. [Wejście w życie ustawy] 241
Powołane akty prawne 247