Udostępnianie informacji publicznej przez podmioty prywatne / Mariusz Rypina

Celem dostępu do informacji publicznej jest realizacja zasady przejrzystości działalności państwa. Ma ona kluczowe znaczenie dla funkcjonowania demokracji jako ustroju rzeczywistej partycypacji obywateli w sprawowaniu władzy. Autor całościowo omówił problematykę udostępniania informacji publicznej przez pod-mioty prywatne, skupiając się głównie na praktycznych aspektach stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz opierając się na bogatym orzecznictwie sądów administracyjnych i trafnie dobranych poglądach doktryny.

W książce przedstawiono:
• znaczenie pojęcia informacji publicznej i sposób jej udostępniania;
• przesłanki udostępniania informacji publicznej przez podmioty prywatne i zakres takiego obowiązku, a także definicję pojęcia podmiotu prywatnego;
• główne typy podmiotów prywatnych, które obowiązane są do udostępniania informacji publicznej z racji wykonywanych zadań publicznych;
• przypadki odmowy udostępnienia informacji żądanych (w tym niestanowiących informacji publicznej) od podmiotu prywatnego;
• kwestie nadużywania prawa dostępu do informacji oraz aspekty odpowiedzialności karnej za nieudostępnienie informacji publicznej.

Książka przeznaczona jest dla sędziów, prokuratorów, adwokatów i radców prawnych. Sięgnąć po nią powinni również menadżerowie i przedsiębiorcy działający na rynku usług użyteczności publicznej. 

Wykaz skrótów 9
Wprowadzenie 15
Rozdział 1
Informacja publiczna i jej udostępnianie 21
1.1. Informacja publiczna 21
1.1.1. Informacje o sprawach publicznych 21
1.1.2. Forma zapisu informacji (nośnik informacji) 33
1.1.3. Dokument urzędowy a innego rodzaju dokument 38
1.1.4. Materiały o charakterze technicznym, opracowania robocze, korespondencja e-mailowa (tzw. informacje wewnętrzne) 43
1.1.5. Informacje przetworzone 47
1.2. Forma i tryb udostępnienia informacji publicznej 52
1.2.1. Uwagi wstępne 52
1.2.2. Norma kolizyjna (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.) 54
1.2.3. Udostępnianie informacji w BIP 60
1.2.4. Udostępnianie informacji na wniosek 65
1.3. Termin realizacji wniosku o udostępnienie informacji publicznej 76
1.4. Zasada bezpłatnego udostępnienia informacji publicznej a możliwość pobrania opłaty 81
Rozdział 2
Podmioty prywatne obowiązane do udostępniania informacji publicznej 89
2.1. Podmioty obowiązane do udostępniania informacji publicznej 89
2.2. Przesłanka generalna wykonywania zadań publicznych i prywatyzacja wykonywania zadań publicznych 94
2.3. Dysponowanie majątkiem publicznym 106
2.4. Pojęcie podmiotu prywatnego 116
2.5. Zakres informacji publicznej podlegającej udostępnieniu przez podmioty prywatne 118
Rozdział 3
Typy podmiotów prywatnych obowiązanych
do udostępniania informacji publicznej 121
3.1. Podmioty prywatne świadczące usługi w interesie ogólnym (usługi użyteczności publicznej) 121
3.2. Przedsiębiorstwa energetyczne 136
3.3. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni 140
3.4. Operatorzy pocztowi 152
3.5. Operatorzy publicznego transportu zbiorowego 155
3.6. Przedsiębiorcy prowadzący inną działalność
w zakresie gospodarki komunalnej 160
3.7. Podmioty prowadzące szkoły i placówki oświaty 167
3.8. Uczelnie niepubliczne 171
3.9. Podmioty udzielające świadczeń z zakresu powszechnej opieki zdrowotnej 177
3.10. Organizacje pozarządowe (NGOs) i inne
podmioty prywatne prowadzące działalność pożytku
publicznego 184
3.11. Spółki z udziałem Skarbu Państwa lub innych państwowych osób prawnych albo z udziałem jednostek samorządu terytorialnego lub samorządowych osób prawnych 201
3.12. Organy samorządów zawodowych lub gospodarczych 203
3.13. Reprezentatywne organizacje związkowe i reprezentatywne organizacje pracodawców 217
3.14. Partie polityczne 219
3.15. Inne podmioty prywatne, które wykonują zadania publiczne (w tym dysponują majątkiem publicznym) 221
Rozdział 4
Brak udostępnienia żądanych informacji 223
4.1. Przypadki braku udostępnienia żądanych informacji bez wydania decyzji administracyjnej 223
4.1.1. Brak przymiotu informacji publicznej 223
4.1.2. Skierowanie żądania do podmiotu niebędącego podmiotem obowiązanym 225
4.1.3. Brak posiadania informacji przez adresata wniosku 226
4.1.4. Dostęp do informacji w trybie ustawy szczególnej 228
4.1.5. Uprzednie udostępnienie w BIP 229
4.2. Ograniczenie dostępu do informacji publicznej 230
4.2.1. Wprowadzenie 230
4.2.2. Ochrona informacji niejawnych oraz innych tajemnic ustawowo chronionych 233
4.2.3. Prywatność osoby fizycznej 239
4.2.4. Tajemnica przedsiębiorcy 245
4.2.5. Brak szczególnie istotnego interesu publicznego w udostępnieniu informacji przetworzonej 254
4.3. Odmowa udostępnienia informacji publicznej i umorzenie postępowania o udostępnienie informacji 254
4.3.1. Wprowadzenie 254
4.3.2. Odpowiednie stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego 256
4.3.3. Termin na wydanie decyzji 264
4.3.4. Składniki decyzji administracyjnej 265
4.3.5. Postępowanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 268
4.4. Kontrola sądowa 270
4.4.1. Skarga do sądu administracyjnego na podmiot prywatny 270
4.4.2. Skarga na decyzję 274
4.4.3. Skarga na bezczynność 276
4.4.4. Możliwość uwzględnienia skargi w całości w trybie autokontroli 285
4.4.5. Przekazanie do WSA odpowiedzi na skargę wraz ze skargą i aktami postępowania 287
4.4.6. Postępowanie przed WSA (sądem pierwszej instancji) i jego wynik 292
4.4.7. Brak możliwości dochodzenia od skarżącego kosztów postępowania i kosztów zastępstwa procesowego przed sądem pierwszej instancji 310
4.4.8. Skarga kasacyjna do NSA i postępowanie kasacyjne 315
4.5. Nadużycie prawa dostępu do informacji publicznej 324
4.6. Odpowiedzialność karna za nieudostępnienie informacji publicznej 335
4.6.1. Występek z art. 23 u.d.i.p. 335
4.6.2. Podmioty przestępstwa 346
4.6.3. Przesłanki wyłączające odpowiedzialność karną 357
Zakończenie 367
Bibliografia 371
Wykaz orzecznictwa 379
Wykaz aktów prawnych 389